特朗普執政以來，美國似乎有些退群成癮，頻頻退出一系列國際組織和多邊、雙邊條約。
近期，在宣佈啟動退出萬國郵政聯盟的程序後，特朗普又在本月20日表示，美國將退出30年前與蘇聯簽署的《中導條約》。
10月20日，特朗普在內華達州出席一場集會後宣佈美國將退出30年前與蘇聯簽署的《中導條約》。
《中導條約》是冷戰期間美國和蘇聯為了維護戰略穩定的產物，全稱是《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，1987年12月，由美蘇兩國領導人簽署。條約規定，雙方不再保有、生產或試驗射程500公里至5500公里、作為核武器運載工具的陸基巡航導彈和彈道導彈。
美國此番退群之舉並非心血來潮，而是有備而來。
▲ 今年10月初，美國常駐北約代表哈奇森就已經向俄羅斯發出嚴厲警告，如果俄羅斯再“違反《中導條約》”，美國可以把這些違反條約的導彈“幹掉”。他的用詞不可謂不強烈。特朗普政府選擇此時退出不僅“別有用心”，還將對美俄關係造成巨大沖擊。
“一箭三雕”
特朗普政府選擇宣佈將退出《中導條約》並非貿然之舉，而是深思熟慮、精心算計後的結果，既有國內政治因素髮揮的作用，也有“美國優先”引領下開展“大國競爭”的需求，還有特朗普政府內部強硬派幕僚積極推波助瀾起到的效果。
從國內政治看，特朗普選擇宣佈這一決定的時間點恰好在中期選舉即將打響之前。很顯然，特朗普在衝刺階段必須繼續迎合保守派和強硬派力量。目前，美國國內強調與俄羅斯、中國等大國“硬碰硬”的聲音漸漲，尤其是因為俄羅斯“干預選舉”事件持續發酵，“反俄”“仇俄”情緒高溫不退。為了證明自己並非“通俄”總統，為了體現自己“殺伐果斷”的決心，為了贏得鐵桿選民的“不離不棄”，特朗普不惜退出《中導條約》，以“言出必行”的姿態對外示強，企圖以外促內、拉抬選情。
從大國競爭角度看，特朗普政府認為《中導條約》已經成為美國與俄羅斯和中國一爭高下的“緊身衣”。一方面，美國認為俄羅斯沒有很好地履行條約義務。早在2014年，美國就首次指責俄羅斯違反該條約，此後便多次批評俄羅斯無視條約內容、違反條約規定。美國戰略界一些人認為冷戰時期簽署的《中導條約》早已過時，既然俄羅斯“不遵守條約內容”，那麼美國就應該毫不猶豫選擇退出。
另一方面，美國認為這一份條約只存在於美俄雙邊，約束範圍過於狹窄。除了俄羅斯外，特朗普政府還把中國當作重要的“戰略競爭對手”。美國一些官員和學者認為，由於受到《中導條約》限制，美國無法在亞太隨心所欲部署新武器，實際上放任了美國在亞太逐漸喪失“軍事主導權”。這些人堅信，退出條約將為美國卸下沉重的鐐銬，要麼迫使更多國家與美國一起商量出範圍更廣、約束後發國家的軍控條約，要麼就讓美國徹底放開手腳與崛起國在亞太地區展開軍事競爭。
此外，退出《中導條約》也滿足了白宮內部對俄強硬派的要求。白宮上下仍然對俄“溫情脈脈”的恐怕只剩特朗普一人，身邊圍繞的都是對俄強硬派。尤其是總統國家安全事務助理博爾頓在對俄問題上一再出頭，成為美國退出《中導條約》的關鍵幕僚。
在美國曆史上，理想的總統國家安全事務助理應在白宮發揮“中立斡旋人”作用，即多鼓勵其他官員暢所欲言，確保總統能夠聽到更為全面的信息和討論。然而，厭惡多邊主義和軍控的博爾頓卻越俎代庖、混淆身份，搖身成為核心謀士以及部分外交政策的宣示者，不僅推動美國外交繼續沿“退群主義”狂奔，還頻頻在公開場合拋頭露面，甚至親自披掛上陣阻攔美俄延長《新削減戰略武器條約》、拒絕與俄羅斯開展重啟有關戰略穩定的對話等。
美俄關係會滑向“新冷戰式對抗”嗎？
一旦美國退出《中導條約》，短期內首當其衝的必然是美俄關係。在當前美俄關係陷入僵局、兩國戰略信任基本蕩然無存的時刻，美國或將再次以摧毀性方式打碎兩國一些領域原本可以的合作，美俄滑向“新冷戰式對抗”的可能性陡增。
《中導條約》的廢棄將加劇美俄之間的戰略互不信任。自去年年底以來，美國白宮出臺《國家安全戰略》《國防戰略》等多份官方報告，在戰略定位上已將俄羅斯明確為戰略競爭對手和挑戰者。這種戰略不信任落實在地區戰略上便成為劍拔弩張的緊張對峙。
在歐洲安全問題上，特朗普雖然表面指責歐洲盟友沒有承擔足夠的防務費用，但仍然不斷提升對歐洲安全的資金投入，不願放棄北約在歐洲安全中的核心地位，這與俄羅斯在歐洲安全框架上的設想正面衝突。美國退出《中導條約》的最直接後果是加劇歐洲地區的軍備競賽，迫使這一地區進入部署和反制部署武器的新階段。
從美國國內因素看，退出《中導條約》看似有為特朗普洗脫“通俄”之嫌，但困擾兩國關係的美國國內掣肘絲毫不會消減。俄羅斯“干預美國大選”似已成為美國兩黨共識，反特朗普的勢力早已將其牢牢握在手中，伺機挑戰總統的執政合法性。一旦中期選舉後眾議院被民主黨翻盤，如果特別檢察官穆勒的調查再取得實質性突破，彈劾總統特朗普的進程或將啟動，屆時特朗普更無能力與意願推動美俄緩和。
更致命的是，退出《中導條約》將直接擠壓美俄為數不多的合作領域。在此前美俄勉強開展過合作的敘利亞問題上，由於當地反恐任務大體完成，域外勢力粉墨登場，大國博弈浮上水面，美俄合作實質破產。此番若《中導條約》遭廢棄，美俄更難以在《新削減戰略武器條約》2021年到期前為其續命。
因此，儘管特朗普多次強調要與俄羅斯改善關係，但種種掣肘讓特朗普寸步難行。最關鍵的是，特朗普愛自己的政治生命一定勝於愛俄羅斯。特朗普的“口惠而實不至”早已讓俄羅斯方面失去了對俄美關係轉好的滿懷期待。而特朗普這一次退出《中導條約》無疑將繼續加大這種落差，在美俄已有的傷口上撒下一把鹽。特朗普任內，美俄關係轉圜已經越來越渺茫。
撰文 / 孫成昊（中國現代國際關係研究院美國研究所學者）
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