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劉海義 倪峰：試析2018年美國中期選舉選情及其特點
作者：劉海義，單位為中國社會科學院馬克思主義學院；倪峰，中國社會科學院美國研究所研究員
內容提要
2018年美國中期選舉是特朗普總統任期近半的一次美國政壇“大洗牌”，也是對特朗普政府及共和黨執政成績的“民意測驗”。從選情發展看，眾議院控制權是本次中期選舉兩黨爭奪的重點。民主黨奪回對眾議院控制權是大概率事件。若民主黨和共和黨分別控制國會眾議院和參議院，最終形成“分裂國會”的格局，將對特朗普任內後兩年的政策議程形成掣肘，影響特朗普總統連任競選，進一步加劇業已激化的兩黨矛盾，導致更多的立法和政策僵局。中期選舉走向顯示出兩黨間對立和黨內“極化”的趨勢，將進一步加劇美國政治的“極化”。
關鍵詞
美國；中期選舉；國會；民主黨；共和黨
2018年美國中期選舉是一次針對特朗普執政績效的民意公投，11月6日眾議院全部435位議員及5位無投票權代表、參議院35位議員、36個州的州長、3個屬地的行政長官、87個州的立法機構和6個屬地立法機構，以及哥倫比亞特區、舊金山等城市的市長等聯邦、州和地方職位都將進行改選。這是特朗普當選美國總統後的第一次重要政治洗牌。總體上，兩黨同以往一樣都將保有大量安全席位，共和黨處於守勢，民主黨處於挑戰地位。本次中期選舉共和黨很可能保持對參議院的控制，同時繼續保住多數州州長席位，民主黨很可能控制眾議院。
2018年美國中期選舉的選情
一、當前兩黨在參議院的選情
目前參議院100位參議員中，51人為共和黨人，47人為民主黨人，2人為參加民主黨黨團會議的獨立派人士。顯然，共和黨在參議院擁有多數席位。2018年中期選舉將涉及35個參議院席位的改選。其中33個席位的議員是在2012年參議員改選中當選的，屬於美國憲法規定每兩年需要改選的參議員席位，其任期將於2019年1月3日結束。另外2個席位是被指派接任因故離職的參議員職位，他們2018年需要參加特別選舉，以繼續他們尚未完成的任期。35個將要改選的參議員席位中，24個屬於民主黨，2個屬於獨立派人士，另外9個則屬於共和黨。具體而言，謀求連任的參議員中有24個是民主黨人，2個獨立派人士，6個共和黨人。本次參議院改選中退休參議員有3位，均為共和黨人。對於共和黨而言，如若試圖在本次中期選舉後繼續在參議院保持優勢，他們至少需要在搖擺州的6個席位的競爭中擊敗民主黨。9月20日，美國預測型新聞網538（Five Thirty Eight）通過綜合各項民調數據和參議員改選歷史投票數據指出，2018年中期選舉後共和黨繼續控制參議院的概率高達68.5%。
在參議院兩黨的安全席位方面，相比於民主黨，共和黨具有明顯優勢。2018年美國參議院不需要換屆的參議員總共有65人。其中，共和黨籍參議員42人，民主黨籍參議員23人。共和黨需要改選的9個參議員席位中，其擁有的安全席位可能達到5個，分別是猶他州、懷俄明州、內布拉斯加州以及密西西比州（共2個參議院席位，其中一個參議院席位通過特別選舉選出）的參議院席位。這幾個州需要改選的聯邦參議員均為共和黨人。截至9月20日，民調顯示他們的民主黨挑戰者無法在2018年中期選舉中對共和黨重新獲得上述州聯邦參議員席位構成任何威脅。其中，猶他州現任聯邦參議員奧林·哈奇（Orrin Hatch）已在2018年初宣佈聯邦參議員任期結束後退休，其繼任參選者為原馬薩諸塞州前州長羅姆尼（Mitt Romney）。相比於在該州的民主黨挑戰者珍妮·威爾遜（Jenny Wilson），羅姆尼明顯在民調上大比分領先。截至9月5日，民主黨和獨立派人士共擁有15個聯邦參議院安全席位，分別為加利福尼亞州、康涅狄格州、特拉華州、夏威夷州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新墨西哥州、紐約州、賓夕法尼亞州、華盛頓州、弗吉尼亞州、佛蒙特州、羅德島州、緬因州。這些席位的現任聯邦參議員均為民主黨人或獨立派人士。兩黨無需換選的席位數量與安全席位數量之和可以一探參議院中期選舉結果，選舉之後共和黨至少能夠獲得47個參議員席位，民主黨和獨立派人士則可能贏得38個參議員席位。
總體上看，2018年中期選舉後共和黨在參議院中佔據47個席位是大概率事件，並且共和黨較有把握在德克薩斯州、田納西州贏得改選參議員席位。本次中期選舉後，共和黨在參議院總席位可能達到49個。民主黨很可能在密歇根州、明尼蘇達州（特別選舉）、新澤西州、俄亥俄州、威斯康辛州、蒙大拿州、西弗吉尼亞州贏得7個參議員席位，這樣民主黨和獨立派人士在參議院總席位預計能夠達到45席。2018年中期選舉後，哪一個政黨能夠控制參議院取決於共和黨、民主黨在餘下的6個搖擺州各自能夠贏得多少席位。截至9月5日，綜合庫克政治報道（Cook Political Report）、弗吉尼亞大學水晶球（Sabato’s Crystal Ball）網站、真正透明政治（Real Clear Politics）等機構預測，這6個搖擺州是佛羅里達州、印第安納州、密蘇里州、北達科他州、內華達州、亞利桑那州。目前來看，若共和黨贏得內華達州、亞利桑那州的參議院席位，民主黨將在北達科他州、佛羅里達州、印第安納州、密蘇里州參議員改選中勝選。加上兩黨各自不換選席位和安全席位，在參議院中共和黨可能最終獲得51個席位，民主黨和獨立派人士則可能獲得49席。
從目前參議院選前情況觀察，此次改選的席位雖然在整體上給兩黨都帶來不確定性，但對民主黨更為不利。在2018年中期選舉中，民主黨和獨立派人士所要捍衛的參議院席位達26席之多，比美國曆史上任何在野黨所要捍衛的席位都多。其中有14席所在州2016年總統選舉年傾向於民主黨，12席所在州在2016年大選年傾向於共和黨，共和黨贏得了其中的10個州（餘下的2個席位是2016年大選年民主黨總統候選人贏得的明尼蘇達州的常規參議員換選席位和特別選舉席位）。隨著2018年中期選舉日程的推進，通過分析美國多家機構民調數據，共和黨在本次中期選舉後在參議院保持多數席位是大概率事件。
二、當前兩黨在眾議院的選情
第115屆國會眾議院有共和黨籍眾議員240人，民主黨籍眾議員195人。截至2018年9月10日，眾議院共和黨籍眾議員236人，民主黨籍眾議員193人，另有6席空缺。兩黨宣佈不再尋求連任者中，共和黨有37人，民主黨18人，分別佔兩黨現有席位的15.68%和9.33%。民主黨“在任者優勢”相較於共和黨明顯具有穩定性。在不謀求連任者中，宣佈競選國會參議員或者州長等其他職位者中，共和黨籍13人，民主黨籍10人，各佔其現有席位的5.51%和5.18%。另有2名共和黨眾議員和3名民主黨眾議員在黨內初選中落選。共和黨較高數量的眾議員退休，使得民主黨可以攻克的“目標”更為廣泛。民主黨有望在本次選舉後控制眾議院。
根據弗吉尼亞大學政治中心9月20日選情預測，眾議院所出現的選情變動幾乎全部利好民主黨。所有435個眾議院席位中，傾向共和黨的有199個，傾向民主黨的為208個，“選情不明”的28席中，共和黨佔26席，民主黨佔2席。從各席位的傾向來看，民主黨195個現有的席位中只有1個席位轉向了共和黨，2個選情不明，其基本盤穩定。共和黨的240個現有席位中，轉向民主黨方向的席位有16個，26個席位選情不明。民主黨只需在選情不明的席位中勝選9席就可重新控制眾議院。6月以來，已經有大約31個選情不明的席位，向著有利於民主黨的方向變化。此外，2016年大選中，有25個共和黨和希拉里同時勝選的選區，13個民主黨和特朗普同時勝選的選區，本次中期選舉中，奪回這些總統候選人勝選的選區是兩黨的戰略重點。根據弗吉尼亞大學政治中心9月20日選情預測，民主黨或許能成功勝選上述25個選區中的10個，而共和黨卻對自己同樣情況的選區略顯無力，僅能在1個選區有較大概率勝選。綜上所述，在本次中期選舉中“藍色巨浪”似乎要席捲眾議院，有民調顯示民主黨贏得眾議院多數席位的概率高達79.6%，民主黨人重新入主眾議院是大概率事件。
三、當前兩黨競選州長的選情
截至9月20日，美國50個州的州長中，民主黨籍16位，共和黨籍33位，獨立派人士1位。本次中期選舉中民主黨州長改選9席，共和黨州長改選26席，獨立派人士州長改選1席。其中13位共和黨現任州長和5位民主黨現任州長獲得改選提名，另有一位現任共和黨州長未獲得連任提名。共和黨較高數量的州長改選，民主黨有望在本次選舉後增加本黨籍州長席位。
根據弗吉尼亞大學政治中心9月20日最新選情預測，本次中期選舉中州長競選的選情變化朝著利好民主黨的方向發展。所有改選的36個州長席位中，傾向共和黨的有18個，傾向民主黨的為11個。“選情不明”的7個州長席位中，共和黨佔6席，民主黨佔1席。從各席位的傾向來看，民主黨需要改選的9個現有州長席位政黨傾向未變，僅有1個席位選情不明，基本盤穩定。共和黨需要改選的26個現有州長的席位中，有3個席位轉了向民主黨，另有6個席位選情不明。民主黨在本次中期選舉後的州長席位可能會增加。6月以來，已經有大約5個州長席位向著傾向於民主黨的方向轉換。此外，根據真相透明（Real Clear Politics）網站民調顯示，共和黨人擔任州長的佛羅里達州、密歇根州、俄亥俄州和內華達州選情不明，成為搖擺州。且兩黨爭奪這四個州州長席位的競爭激烈，兩黨內部的候選人在爭取提名的黨內初選階段同樣競爭激烈。總的來說，目前州長層面的選情，總體上利好民主黨。
將於2018年11月舉行的美國中期選舉中，美國眾議院中宣佈不再尋求連任者，共和黨有37人，民主黨18人，分別佔兩黨現有席位的15.68%和9.33%，其中包括美眾議院議長共和黨人保羅·瑞安，他在4月11日時就宣佈將不會在11月的中期選舉中尋求連任，只履職至現任期結束，並於明年1月退職。圖為美國眾議院現任議長保羅·瑞安。 （圖片來源：新華社）
2018年美國中期選舉的特點
一、眾議院成為兩黨競爭的重點戰場
本次中期選舉，全部要改選的435個眾議員席位中，共和黨236席，民主黨193席，民主黨在保住現有席位的前提下，至少要再贏得25席才能成為眾議院多數。截至9月20日，在改選的全部眾議員席位中傾向共和黨的有199個，傾向民主黨的為208個，競爭激烈的席位共計28個，其中多數為共和黨眾議員退休空出的席位，共和黨中期選舉中全部贏回28個競爭激烈的席位幾乎不可能。參議院中共和黨最終可能獲得51個席位，繼續保持在參議院的優勢。因此，眾議院成為兩黨爭奪的重點。2018年6月20日，皮尤民調顯示68%的註冊選民表示讓本黨控制國會是他們參加11月中期選舉的關鍵因素。
二、共和黨初選“特朗普”色彩濃重
共和黨初選中，在“特朗普效應”和特朗普本人的刺激之下，成功被提名的共和黨候選人趨於極端。在南卡羅來納州，特朗普的追隨者擊敗特朗普的批評者。積極參與投票的共和黨選民中，反建制、反移民、反自由貿易等民粹情緒高漲，“捍衛特朗普”調門高昂。目前，美國50個州已經有多數舉行了初選。迄今為止，在共和黨初選中，特朗普支持誰，誰就贏；反對誰，誰就輸，尚未出現反例。與此同時，絕大多數共和黨競選人競相向特朗普的政策主張和競選風格看齊，在向選民喊話時對特朗普不吝讚美之辭。通過對參加2018年中期選舉的近2000名共和黨參選人的意識形態和自我認同編碼分析，布魯金斯學會高級研究員伊萊恩·卡馬克（Elaine Kamarck）指出，特朗普毫無爭議地控制著共和黨。共和黨已經被特朗普重新定義，在從一個以主張有限政府、支持自由貿易為政策基礎的政黨向一個更加強硬保守、民粹色彩日益濃郁的政黨轉型。
三、民主黨初選“少數派”力量突顯
自2018年中期選舉初選大幕拉開以來，民主黨內“少數派”候選人力量突顯。不少民主黨競選人以少數族裔、穆斯林、同性戀、變性人以及進步主義者身份出現，“少數派”競選人在民主黨選民中人氣頗高。28歲的拉丁裔亞歷山大·奧卡西奧·科爾特斯（Alexandria Ocasio-Cortez），在民主黨紐約州第14區的初選中，擊敗了有望取代南希·佩洛西（Nancy Pelosi）成為民主黨眾議院領袖的約瑟夫·克羅利（Joseph Crowley），有望成為該選區最年輕的女性議員。穆斯林女性拉什達·特萊布（Rashida Tlaib）贏得密歇根州第13國會區民主黨黨內提名。佛蒙特州初選中，克里斯蒂娜·霍爾奎斯特(Christine Hallquist)擊敗其民主黨內競爭者，成為第一位贏得州長候選人提名的變性人。進步主義人士安德魯·吉勒姆(Andrew Gillum)和艾安娜·普利斯（Ayanna Pressley）的勝利，使得包括民主黨州長候選人斯泰西·艾布拉姆斯（Stacey Abrams）和本·傑勒斯（Ben Jealous）等人在內的民主黨少數族裔候選人的隊伍更加壯大。雖然勝選的進步主義者力量壯大了，但民主黨在中期選舉中並未直接攻擊特朗普及其政府。或許是民主黨內激進派與溫和派並未就如何打“反特朗普”牌以及總體競選策略達成一致的表現。
結語
2018年中期選舉是特朗普總統順利推行其施政綱領和成功任命保守派大法官背景下的關鍵選舉，同時選舉結果也將對其未來尋求總統連任產生巨大影響。本次選舉關係到民主黨能否成功打破共和黨的權力壟斷，實現兩黨在政府內權力的平衡。與共和黨選民相比，民主黨選民能否更加積極地參與到中期選舉的投票中是民主黨在本次中期選舉中“翻盤”的關鍵。缺少統一競選綱領和“老齡化”嚴重的民主黨能否依靠“少數派”候選人在中期選舉中掀起“藍色巨浪”也是本次中期選舉的看點。
眾議院控制權重歸民主黨是大概率事件，共和黨很可能繼續主導參議院，本次選舉後所形成的兩黨分別控制國會一院的格局將對特朗普連任選舉和後兩年的政策議程形成掣肘，從而進一步加劇業已激化的兩黨間衝突，導致更多的立法和政策僵局。兩黨內部的分歧將進一步加強兩黨的“臉譜化”趨勢。候選人政治傾向趨於極端，導致共和黨內民粹主義與建制派、民主黨內左翼勢力與民主黨建制派之間的矛盾激化。黨內發生極化將進一步加劇美國兩黨間和國內的政治“極化”。
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