濟南新舊動能轉換實施規劃印發齊河納入先行區建設總布局！財經頭條網

近日，《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》

(以下簡稱“實施規劃”)已經省政府同意，對外印發。實施規劃提出，到2035年，濟南要率先基本實現社會主義現代化，建成具有傑出影響力的國際經濟文化名城。而且，我市將推動齊河與先行區一體發展、推動萊蕪加快融入省會城市發展，強化濟南省會城市群經濟圈核心城市地位作用，儘快形成萬億級引擎，促進全省東西部協調發展，助推山東在全國東部地區競相發展格局中加速崛起。

齊河

　●到2028年，城市競爭力躍升至全國同類城市前列

實施規劃提出，濟南市肩負山東新舊動能轉換綜合試驗區建設主引擎的歷史使命，必須勇於創新、開拓進取，以新理念引領新發展，以新藍圖開啟新徵程，奮力譜寫濟南新舊動能轉換和現代化經濟體系建設的壯麗篇章。在發展定位方面，濟南被賦予了“新舊動能轉換的先行者”、“新興產業發展的排頭兵”、“體制機制改革的試驗田”、“創新驅動發展的領航區”、“區域開放合作的新高地”五大定位。

在發展目標上，實施規劃提出，要遵循城市和產業發展規律，綜合國情省情市情，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的目標要求，分步實施、有序推進，在省內率先形成新動能主導經濟發展的新格局。其中，到2028年改革開放50週年時，營造出能力強、動力足、潛力大的新舊動能轉換良好生態，形成穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境，率先完成本輪新舊動能轉換，城市競爭力躍升至全國同類城市前列。先行區對外骨幹路網基本建成，黃河沿岸生態修復和景觀提升取得明顯進展，新興產業發展塑成優勢並在全國形成示範。到2035年，率先基本實現社會主義現代化，建成具有傑出影響力的國際經濟文化名城。先行區主要功能組團基本形成，初步建成綠色低碳、智慧宜居、創新驅動、文化傳承、具有較強競爭力和輻射帶動能力的現代化城區。在具體指標上，到2022年新經濟佔比要由2017年的21.8%提高至35%。

　　●2020年十大產業全部具備千億級產業發展能力

在產業升級提升發展質量方面，按照“創新驅動、高端發展、重點突破、變道換向、引領示範”原則，全面對接“中國製造2025”和“互聯網+”行動計劃，加快信息化工業化“兩化融合”，堅持先進製造業和現代服務業“雙輪驅動”，積極推進智能製造、綠色製造、服務型製造，培育新動能，發展新經濟，突出發展大數據與新一代信息技術、智能製造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅遊、科技服務十大產業，加快構建上中下游密切銜接、配套完善的現代產業集群，打造成為濟南實現率先發展的領跑產業、拉動經濟增長的龍頭產業、加快轉型升級的核心產業、推進自主創新的示範產業，夯實“打造四個中心、建設現代泉城”的產業基礎。到2020年，十大產業全部具備千億級產業發展能力，其中大數據與新一代信息技術產業達到五千億級，智能製造與高端裝備產業達到兩千億級。

圍繞“聚焦前沿技術，引領產業變革”，我市提出了塑造大數據產業優勢、打造智能製造產業高地、鞏固量子科技先發優勢、佈局新能源新材料產業、推進生物產業創新發展五大目標。其中，要抓好濟南高新區首批山東省大數據產業集聚區建設，規劃濟南高新區中心區大數據產業基地，集聚大數據技術研發機構、應用主體、眾創空間和大企業總部，加快形成聚合發展效應，爭創國家級大數據集聚區。在氫能領域，我市提出“建設全國氫能源科技產業高地”的目標。圍繞“提升傳統產業，加快轉型發展”，我市提出了智慧化服務化升級傳統制造、“接二連三”振興現代農業、產融結合賦能實體經濟、品牌質量引領品質經濟等舉措。在消費升級方面，我市提出，要加快濟南國際醫學科學中心建設，開展國家健康醫療大數據試點，培育壯大章丘東部醫療中心健康養老基地等醫療健康園區。發揮省會城市教育資源優勢，積極推進世界一流大學和一流學科建設，支持山東大學發展，高水平建設新齊魯工業大學、山東第一醫科大學。探索公辦民助、民辦公助、集團化辦學等辦學模式，擴大非學歷教育消費市場規模。在創優發展模式方面，我市提出，要依託省會城市科教人才、金融資源、醫療資源富集優勢，把發展總部經濟作為區域性經濟中心建設的重點任務，打造央企和跨國公司北方總部基地。而且，要突出打造中央商務區總部經濟高地，錯位發展漢峪金谷、山東新金融產業園、經七路-濼源大街老城核心區等總部經濟聚集區。大力發展樞紐經濟，積極建設“內陸港”，打造集路港、空港、保稅港、信息港“四港合一”的國際內陸港中心城市，強化陸海聯動、多式聯運樞紐功能，構築“一帶一路”新亞歐大陸橋重要支點，增強國家區域性物流中心輻射帶動作用。

齊河

　　●推動齊河與先行區一體發展，推動萊蕪加快融入省會城市發展

我市提出，要堅持空間佈局與功能定位相統一，結合城市中心、次中心、衛星城佈局結構，合理規劃城市功能分區，明確重點區域功能定位，以各類產業功能、城市功能載體為依託，積極構建生態、生產、生活空間相協調，與城市規模、產業發展、生態容量相適應的城市功能佈局，著力打造“一先三區兩高地”核心支撐，統籌區域、縣域聯動發展，加快形成特色鮮明、錯位發展、相互支撐的新舊動能轉換空間格局。“一先三區兩高地”即：一先為濟南新舊動能轉換先行區，三區為東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區及泉城優化升級區，兩高地為濟南中央商務區及濟南國際醫學科學中心。

圍繞“三區”“兩高地”，我市將突出重點區域國際化、戰略性、創新性的功能佈局，明確主攻方向，聚焦精準發力，培育具有核心競爭力和強大帶動力優勢產業集群，開創多點突破、亮點紛呈的發展格局。其中，要重點打造東部高端產業集聚區、省級開發區轉換提升區、泉城優化升級區、濟南中央商務區、濟南國際醫學科學中心。

我市提出要推動“北跨東延，一體發展”，推動實施北跨東延區劃調整，在更大範圍內統籌資源配置、優化要素組合，加快實現新舊動能轉換，提高省會城市首位度，強化濟南省會城市群經濟圈核心城市地位作用，儘快形成萬億級引擎，促進全省東西部協調發展，助推山東在全國東部地區競相發展格局中加速崛起。其中，推動齊河與先行區一體發展。將齊河縣納入先行區建設總體佈局，推動黃河北展區融為一體，統一規劃、統一開發，統籌推進黃河沿岸生態保護與景觀塑造，打造黃河下游生態經濟發展高地。推動濟南新材料產業園與齊河經濟開發區、齊魯高新區融合對接，打造全國重要的新材料產業和高新技術創新轉化高地。推動黃河沿岸旅遊資源優化組合，打造國家級旅遊度假區。加強物流資源整合，打造區域性物流發展基地。完善跨黃河設施及配套路網，加快城市軌道交通向齊河縣延伸，開通城市公交線路，實現交通無縫對接。

推動萊蕪加快融入省會城市發展。依託濟萊協作區建設基礎，支持萊蕪加快融入省會發展。推動交通對接，加快規劃建設濟萊高速鐵路等重大項目。推動鋼鐵產能調整和聯動發展，充分發揮濟鋼技術、人才積澱優勢，打造國家級鋼鐵產業轉型示範城市和具有全國影響力的粉末冶金產業高地。推動山體生態修復，加快建設雪野旅遊區養生休閒度假小鎮，打造名優特色農產品、生態旅遊、醫養結合發展示範區。

此外，推進濟南市與周邊城市一體化發展，構建“大濟南”都市圈，形成銜接京津冀和長三角、黃河中下游區域的中心城市，打造世界級城市群。

　　●建設國際合作中心，打造北京、雄安、濟南“金三角”

我市提出，要創新先行區體制機制，推行全員崗位聘任制，打破行政事業、編制內外身份界限，實施崗位管理，實行全員績效考核，建立完善市場化激勵約束機制。發揮先行區各類主體的民主自治積極性，構建各類主體高度參與、責任共擔、利益共享的發展機制，開創區域經濟社會發展的“業界共治”新模式。

建設優秀公務員隊伍。積極推進聘任制公務員工作，健全完善掛職幹部機制，完善人員選派、崗位安排、日常管理、考核評價、選拔使用等各個環節的制度設計。加大對經濟、金融、物流、科研等緊缺專業公務員的引進和培養，加強公務員學習培訓，開闊國際視野，提升專業能力，激活公務員系統組織生態。構建高層次人才隊伍，實施“城市合夥人”計劃，重點引進一批世界頂級產業科學家、創新創業領軍人才、“海歸”人才和職業經理人，推動高層次人才跨越式增長。

此外，我市還提出，要抓住“一帶一路”建設契機，探索有效途徑，創新對接機制，以中德產業合作、對接全球高端製造戰略為主線，全方位加強國際交流與合作，構築國際合作平臺，建設國際合作中心。實施城市國際化戰略，努力提升國際知名度。圍繞深化區域交流合作，我市將全面對接京津冀和雄安新區，積極承接北京非首都功能疏解，重點圍繞運行後臺、諮詢服務、法律服務、專業培訓、配套保障等方面，促進區域產業梯度轉移和協作配套，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨國公司在中國北方的總部基地。加強與京津冀產業規劃銜接，主動服務雄安新區建設，探索建立利益分配和共享機制，合作共建重大產業基地和特色產業園區，加快產業要素聯動，優化區域合作格局，打造北京、雄安、濟南“金三角”，引領環渤海大灣區一體化發展。依託“高鐵時代”濟南地理區位優勢，打造京滬高鐵經濟帶的中部核心支撐點和京滬之間創新創業高地，形成產業鏈配套、創新鏈互補、價值鏈共享的區域協同發展格局。優化區域合作方式，率先推進構建區域間協作發展機制，密切與長江經濟帶、粵港澳大灣區、東北老工業基地、中原經濟區等的經濟聯繫，在先進技術、高端人才、重大項目等合作領域實現新突破。

在完善基礎設施網絡方面，我市將制定城市內環、中環、外環“三環十二射”交通網絡規劃，推進濟鄭、濟濱、濟萊等高速鐵路建設，完善“米”字形高鐵網，建設董家鎮鐵路貨運樞紐，實施濟南機場擴建工程，推進濟南綜合保稅區遷建，實施小清河復航工程，優化跨黃河橋隧佈局，推進城市、市域(郊)軌道交通網絡建設，提升城市整體運行效率和綜合效益。加快建設、申報國家一類鐵路開放口岸，開闢更多國際航空貨運新航線，爭取設立空港保稅物流中心，打造全國重要的航空港經濟集聚區。