福鼎市實行村賬鎮管，每月按原始憑證以“現金日記賬”逐筆記錄後發佈，改變了以往存在的“模糊公開”、“籠統公開”、“一攬子公開”現象，使群眾對村財收支情況一目瞭然。一本村財明白賬，有效改善了農村幹群關係。
沙埕鎮紀檢幹部檢查工程建設賬目
2017年，福鼎市實現農村經濟總收入125.6億元，村級集體總資產達8.6億元。如沙埕鎮水生村，一年的集體可用資金超過100萬元。這些錢怎麼用，成為群眾關心的熱點問題。“以前每個季度，雖然村裡也貼出來好幾張財務公開的表格，但因為是會計賬，很多人根本看不明白。這讓人怎麼監督？”水生村老黨員連塔成說，很多村民戲稱這些村賬是“天書”。
如今，福鼎市實行村賬鎮管，每月以“現金日記賬”及時發佈，讓村級財務公開接了地氣。“現金日記賬”按原始憑證逐筆記錄，改變了以往存在的“模糊公開”、“籠統公開”、“一攬子公開”現象，使不同文化程度的群眾都能一目瞭然，清楚地知道村集體收入的具體來源和開支。這種做法“還幹部一個清白，給群眾一個明白”，有效改善了農村幹群關係。
村賬：亮出全部村務
5月初，又到各村“財務公開”的時候，水生村出納徐美緣把新制作好的4月份“現金日記賬”貼在村務公開欄上，引來眾多村民駐足觀看：
4月11日，支出60歲以上村民養老金483人24150元，其中連美鑾50元，連彩蕉50元，蘇嚇花50元……
4月26日，村幹部工資5250元，其中，劉成偉1500元，劉本波1500元，徐美緣750元……
4月30日，辦公費用668.86元，其中，水費364元，電費105.14元，電話費199.72元；
……
“這賬記得比我家的賬本還要細，簡單明白，一看就懂。”村民連小兵樂呵呵地說。
“一筆筆讓人看不懂的村賬，不論如何公開，老百姓都不可能信服。”沙埕鎮紀委書記王建說，實行村賬鎮管以來，每個村都要定期公開，小到買紙張、修理水管等瑣碎支出，大到上萬元的工程款，村賬都一一記錄在案，做出一本讓大家都能看得懂的明白賬。
如何真正讓村民監督村幹部管好、用好村裡的每一分錢？2018年，福鼎市立足“村賬鎮管”的前期實踐經驗，重新修訂了《福鼎市農村集體“三資”管理管理辦法》，推出村級財務逐筆公開的新做法：即全市281個行政村的每一筆財務收支，都要以淺顯易懂的“日記賬”格式詳細記錄，備註時間、事由，說明收支具體情況；特別是工程建設項目支出，更要做到明細公開，確保把“家底”全部亮給村民。
2017年，沙埕鎮後港村發生村民上訪事件，一個重要的原因就是村級財務不公開、不規範。經過調查，村裡的兩名村幹部因侵佔村級集體資產受到查處。
“村幹部被查處的教訓十分深刻。”福鼎市紀委派駐農業局紀檢組組長張忠說，如今既公開財務總賬，也逐筆公開明細賬；既公開規定的內容，也對村民關心的其他事項實行“點題公開”，就是讓村幹部在陽光下幹事，經得起組織的考察，經得住群眾的檢驗。
開支：漏洞難逃法眼
沙埕鎮澳腰村支部第一書記卓曹桂，在村官崗位上幹了近20年。最近，他明顯感到“用錢的約束比以前多了”，“過去花錢，就是‘一支筆’說了算。現在不行了，有很多雙眼睛盯著!”
村級財務逐筆公開，讓原先的半公開、假公開變成了全公開、真公開。不少黨員、村民代表將每月的“現金日記賬”保存起來，掌握村財第一手資料，適時對村“兩委”和村幹部的工作進行更加具體的監督。
在“現金日記賬”基礎上，福鼎市又趁熱打鐵，推出“逐人審核”的新制度：每張原始憑證，都要有經手人、證明人、籤批人、審核人的簽字蓋章;只要有一個環節不到位，就不得入賬。走完這道程序，再報鄉鎮(街道)會計代理服務中心，經審核把關後統一做賬目。不合理、不規範的開支，均將被當場拒驗。同時實行村黨支部書記、村委會主任、村務監督委員會限額聯籤審批制度，對村集體生產性經營項目和工程建設項目承發包基數在5萬元以上的，要以招投標方式進行，基數在5萬元以內的可由村兩委和村務監督委員會共同研究決定，等等。
“這就為村財逐筆公開加了道‘安全鎖’。”福鼎市農業局分管村賬鎮建的副局長張忠坤這樣形容“逐人審核”的作用，“如今村官決策‘一言堂’、花錢‘一支筆’的現象基本不復存在。”
沙埕鎮會計代理服務中心副主任林子明說，2017年以來，中心共退回票據238張，涉及金額56.78萬餘元。有村幹部拿著上千元餐飲發票前來衝賬，就因手續不全被退回，不予報銷。
“這些舉措規範了村幹部權力行使和依法辦事的行為，以往群眾反映的招待費過高、村幹部公款吃喝、亂開支等問題明顯減少，由此引發的矛盾糾紛也逐步下降。”沙埕鎮紀委書記王建說，2017年以來，鎮紀委根據鎮會計代理服務中心移交的問題線索及時進行核實，對相關責任人進行問責，共給予黨紀處分3人，誡勉談話2人，批評教育5人，提醒談話3人。
沙埕鎮紀檢幹部到澳腰村實地走訪
碼頭工程建設完成情況
監督：要更陽光公開
“這是近段時間我們村各類項目的收支情況表，這是上個月村幹部的收入明細表，邊上還有他們的職責分工和聯繫方式，這些信息都張貼在村務公開欄上，水生村不僅有村務監督委員會的監督，每一位村民也可以來監督我們。”6月5日，水生村支部書記劉成偉向前來調研的市紀委督查組做了詳細介紹。
村務監督委員會監督什麼?簡單地說，就是選出村裡的“代言人”“裁判長”，監督村幹部工作，維護每一位村民利益，促進農村和諧發展。
水生村專門設立了“水生微信群”，及時接待網上信訪、聽取建議，闡釋相關政策，解決村民疑問……
“村務公開尤其建設項目公開，不僅能詳細瞭解村裡的工作，也讓我們更加信任村幹部，支持項目建設與地方發展。”沙埕鎮人大代表劉元陸說，自村務監督委員會成立以來，村民有了一條通暢的瞭解渠道，消除了對村幹部的懷疑，更加密切了幹群關係。
水生村村務監督委員會積極做好村事“裁判長”，及時瞭解群眾訴求，對村務提出合理化意見建議，對不符合規定操作的及時予以否決，促進農村基層民主決策、民主管理落到實處，減少了基層幹群矛盾，確保村級權力在陽光下運行。比如水生村飲用水工程，原本對外招標的核算價是110萬元，村裡派人盯得牢，監督小組根據工程量，把價減了5萬元，理財小組又根據掌握的市場價，把用料款減了10萬元，鎮裡財務審核又核減了9.5萬元，最後該工程預算支出只有85.5萬元。
這些年來，理財小組為水生村節約了大筆開支，但村裡給小組成員每月的誤工補貼只有200元。
“一些工程承包商跟我們說，你們拿著這麼一點錢，來查幾十萬元的工程賬，卡得這麼牢，省下的錢又不是落到你手裡，這何必呢?”老黨員劉正旺說，他們年輕時一直堅持原則，如今都快70歲了，更要認認真真，對得起下一輩，只要身體還好，腦子不糊塗，就要一直認真查下去。
眼下，涉農審計力量薄弱，加之本村本土、熟人熟事抹不開情面，很擔心時間一長，再好的制度也會成為“例行公事”。有群眾建議，能不能嘗試請“外人”參與財務公開，確保監管動真格，讓村集體的“錢袋子”更安全。
對此，福鼎市農業局副局長張忠坤說，福鼎市正在探索市、鎮、村三級財務聯網，對村級裡的資金、資產資源實行三級網絡化管理，各項數據實時傳遞、實時監控、實時查詢，加快信息傳遞速度，進一步提高監管效率。
文圖：雷順號 沙繼軒
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