□河南法制報記者郭躍華
近日，財政部、民政部、國家體育總局公佈了《關於修改〈彩票管理條例實施細則〉的決定》，明確了擅自利用互聯網銷售彩票屬於非法行為。該決定自10月1日起施行。
這意味著我國對網絡售彩行為的整治再次加碼。但是，河南法制報記者調查發現，雖然很多網站和手機App都已經停止售賣彩票，但仍有人鋌而走險，通過網絡售賣彩票，“黑彩”和“私彩”仍隱藏在網絡中。
今年世界盃期間，彩票類App下載量排在前列，這說明互聯網彩票存在市場需求。專家建議，治理互聯網售彩亂象，不能簡單地一刀切，應疏堵結合，條件成熟時放開互聯網彩票銷售渠道，但當前應嚴格執法，堅決杜絕違法行為。
新規
擅自網絡售彩行為違法
互聯網技術發展迅速，對彩票行業產生了不小的衝擊。同時，網絡售彩存在各種亂象，將其納入法律監管的聲音一直未停止過。
9月3日，財政部、民政部、國家體育總局公佈了《關於修改〈彩票管理條例實施細則〉的決定》（以下簡稱《決定》），將“擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票”定義為非法彩票。
河南法制報記者注意到，今年8月，財政部等12部門聯合發佈公告，表示堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票的行為，並強調財政部未批准任何機構利用互聯網銷售彩票。也就是說，我國目前絕對禁止在網絡上銷售彩票。
近年來，相關部門三令五申，禁止利用互聯網銷售彩票，但網絡彩票一直沒有消失。今年世界盃期間，很多人通過手機App購買足球類彩票，但在世界盃小組賽第二輪開賽前夕，相關部門嚴控網上售彩行為，彩民們發現，在常見的手機App上買不到彩票了。
《決定》的出臺，讓擅自在互聯網上銷售彩票的行為從違規成了違法。業內人士指出，這是我國彩票法規中首次將擅自通過網絡銷售的彩票明確為非法彩票，明顯增加了打擊擅自網絡售彩行為的威懾力。
“以前大家覺得僅僅是違規，未必違法，一些商家為了銷量仍鋌而走險。現在新規出臺後，擅自網絡售彩的後果就更嚴重了。”鄭州一名彩票投注站的經營者表示。
據瞭解，網絡售彩的形式主要是通過手機App或者網站銷售彩票，以平臺為中介，為線下彩票投注站接單，但平臺本身是不參與售彩的。隨著互聯網的發展，網絡售彩發展為通過微信群和QQ群接單，由彩票銷售網點出票。業內人士指出，按照新的規定，這些行為都是違法的。
調查
仍有人為利益鋌而走險
9月11日，河南法制報記者通過搜索發現了幾十款手機App，於是下載了其中幾款。打開“天天彩票站”“彩票2元”等App，發現其頁面上的福彩3D、競彩籃球、競彩足球等10餘種彩票都無法購買。這些彩票有的標註著“暫停銷售”字樣，有的提示“根據相關規範，暫停銷售”，有的則顯示系統正在維護。
但仍有個別商家為了利益不計後果。9月17日，河南法制報記者登錄了一款名為“福彩雙色球”的App，發現該App仍在銷售包括雙色球、大樂透等在內的14種彩票。
河南法制報記者綁定身份證信息和姓名，通過支付寶向該App充值10元后，便可以正常購買彩票。河南法制報記者以兩元價格購買了一注2018109期雙色球彩票，下單後，系統顯示訂單正在約單中。幾分鐘後，系統顯示出票成功，但河南法制報記者並沒有看到實體彩票。隨後，河南法制報記者聯繫了客服人員，客服表示，如果中獎了，平臺會直接將錢返還到客戶的平臺賬戶中。“如何能夠保障真實出票？”
客服人員回答說，網頁上顯示出票成功，說明已經出票了，彩票的方案編號為1SDG18091812186746。
隨後，河南法制報記者又登錄了一款名為“快三”的售彩App，發現該App上有“香港⑥合彩”等非法彩種，而且點開鏈接後，可以隨時進行投注。
在淘寶網上，一家名為“好運連連體驗店”的網店可以買到刮刮樂彩票。店家表示，由於檢查得比較嚴，暫時不能在網店裡直接購買，客戶可通過聊天軟件界面的紅包進行支付。
購買彩票時，店家讓客戶先確定一個標註信息，然後會把客戶的標註信息寫在彩票左上方，並將圖片發給客戶。店家會提醒客戶記住彩票下方的唯一編號，待客戶驗證無誤後，由店家將彩票刮開，如果中獎，店家將獎金轉到客戶的支付寶賬號。河南法制報記者支付了10元進行體驗，所有的交易圖片和信息的傳遞全部在旺旺聊天窗口上完成。
“第一次玩這個中了100塊，無聊的時候玩玩還是可以的。”“哈哈，比在實體店過癮，挺好玩，還中了10元錢，比較方便。”……在該店以往的交易評價中，有的網友中獎後還曬了出來，中獎金額在30元到450元不等。
亂象
地下“黑彩”隱藏於網絡
半年前，在鄭州城東路一家理髮店工作的張先生迷上了“重慶時時彩”。“我們都是在微信群裡下注，一個微信群用幾天後就要解散重新換群。”張先生說，他下的注不大，一次輸贏也就千把塊錢。
張先生告訴河南法制報記者，他的一個朋友因為玩“重慶時時彩”，已經輸掉了20多萬元。“所以切記不能衝動，要不然會傾家蕩產。”
張先生所說的“重慶時時彩”，其實是一種互聯網詐騙方式。真正的重慶時時彩只能在重慶地區通過正規的彩票投注站進行購買。一些不法分子利用網絡組織賭博，導致很多彩民上當受騙，甚至深陷其中無法自拔，導致家破人亡。
今年以來，我省多地公安機關相繼破獲了類似的隱匿於網絡的“黑彩”案件。
2018年1月15日，開封市公安局金明池派出所多警種聯動，綜合利用各種偵查手段，成功偵破一起假冒“重慶時時彩”網站的涉眾型詐騙案，抓獲犯罪嫌疑人22名，涉案金額28.7萬元。據瞭解，該犯罪團伙牽頭人郭某、李某預先花錢買了一個網站，假冒“重慶時時彩”網，並招聘人員、租房、買電腦、買假的身份證、辦網銀、申請第三方支付平臺賬戶，建QQ群，進行詐騙。
3月25日晚，安陽市公安局治安支隊根據群眾舉報，在前期摸排的基礎上，組織警力對林州市阜民街一家屬院進行突擊檢查，當場抓獲利用網絡“重慶時時彩”賭博的參賭人員15名。經查，自2017年11月以來，犯罪嫌疑人辛某在家中利用電腦註冊“重慶時時彩”賬號，通過組建微信群，組織群內成員進行賭博。辛某微信顯示，涉案賭資400餘萬元，辛某非法獲利5.8萬餘元。
雖然國家已經明令禁止互聯網彩票，但依然有許多網站打著“代購代銷”的旗號，暗中非法銷售彩票，一些非法的“私彩”也搭上“便車”，做自己的彩票池子，完全跳出了政府的監管。一些非法彩票網站或者彩票App收錢不出票，若是彩民沒有中獎，錢便進入他們囊中，成為他們的利潤來源，客戶若是中了小獎，他們便自負盈虧兌獎，客戶若是中了大獎，他們支付不起便會跑路。此前，重慶一家名為“愛歐網”的網站就利用不出票的方式，半年內營業額超過500萬元，後經人舉報被查封。
建議
“堵”“疏”結合做好監管
今年世界盃期間，競彩足球彩票進入銷售高峰期。6月20日，相關部門為了打擊擅自網絡售彩行為，查封了約1萬臺機器。但一些違規的網站和手機App依然向老客戶售賣彩票。
今年4月，央視報道，目前有超過300家彩票網站仍在暗中運行，每年售彩金額不低於1000億元。
互聯網彩票之所以屢禁不絕，一個重要的原因是有市場需求。互聯網彩票以其便捷的購票體驗，贏得了一批彩民的支持。此前，管理部門曾經運行過互聯網彩票試點。2012年，中國體彩運營管理公司旗下網站曾獲准進行網絡售彩。2014年，互聯網彩票銷售規模達850億元，同比增長102.4%。
2015年，網絡售彩被叫停，主要原因在於諸多管理“盲區”，一方面增加了數據安全風險，另一方面出現了網站不出票、未成年人購彩監管難、授權不合法等問題。
業內人士指出，在強大的市場需求面前,簡單的“堵”和“禁”都不是長遠的辦法，解決不了地下售彩的問題。
值得注意的是，《決定》並未全面禁止互聯網彩票，而是留有開放空間。新規將網絡售彩定義為“非法”之下，有“擅自”作為前綴。短期內，相關部門或許不再審批互聯網彩票銷售網站，而是以規範市場為主，但在未來條件允許的情況下，可能會審批一些具備實力、規範的公司從事互聯網彩票銷售。
但有法律專家表達了擔憂，認為彩票本身具有一定的博弈性，放在互聯網上，其負面性會被放大，很難控制，因此開放網絡售彩應慎重。而且，互聯網彩票還涉及支付安全、接口安全、未成年人購彩管控、彩票社會責任等各類風險。
“互聯網的虛擬性、遠程性等一系列特性，使得對互聯網銷售彩票行為的監管難度極大。”河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴說。
河南財經政法大學教授張建成表示，眼下，必需嚴格執法，把地下“黑彩”“私彩”等問題解決好，否則，各種亂象必然損害廣大彩民的利益，甚至讓一些沉迷其中的彩民家破人亡。
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