南沙前海橫琴再升級,廣深珠「母以子貴」

南沙前海横琴再升级,广深珠“母以子贵”

廣東自貿區三大片區(廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴),將擁有省級經濟管理權限。

8月28日,廣東省人民政府正式印發《深化中國(廣東)自由貿易試驗區制度創新實施意見》,賦予廣東自貿區省級經濟管理權限,南沙、前海、橫琴三大片區,將獲得二十個領域的全新制度紅利。

相關表述如下:

試點賦予自貿試驗區省級經濟管理權限。以有利於自貿試驗區經濟社會發展為出發點和落腳點,按照片區確有需要又能有效承接的原則,充分開展評估論證,依法將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿試驗區。(省自貿辦、編辦,廣州、深圳、珠海市人民政府負責)

南沙前海横琴再升级,广深珠“母以子贵”

文件鏈接:http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201808/t20180828_779360.html

“省級經濟管理權限”是一個含金量頗高的待遇。在中國,一個城市的經濟管理權限往往與行政級別相對應,城市的行政級別越高,其經濟管理權限就越高,所獲取的政策資源、財政資金、科教文衛資源就越多。

中國城市中,經濟管理權限最高的肯定是京津滬渝四大直轄市,其次是深圳、廈門、寧波、青島、大連5個計劃單列市。計劃單列市雖然在行政級別上屬於副省級,但在經濟管理權限上可與中央直接掛鉤,特別是財稅留成等方面,享受與直轄市接近的待遇。

經濟管理權限排在直轄市與計劃單列市之後的,是10個副省級省會城市(廣州、杭州、南京、濟南、瀋陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安),足見“省級經濟管理權限”是一個含金量很高的待遇。

有媒體分析稱,擁有省級經濟管理權限,意味著三大自貿區在經濟管理方面,有望享有省一級政策制定權、規劃審批權、對外經濟合作權、金融和稅收等宏觀經濟調控權、項目審批權等,部分事務可以直接對國務院或國家發改委等有關部門負責,可以不經過省政府或政府機構批准。

這在一定程度上已經相當於副省級城市的經濟管理權限,甚至在某些領域還高於後者。不過,“省級經濟管理權限”僅限於經濟管理領域,其他如市政、教育、醫療、文化、行政管理等非經濟管理領域仍由所在地方政府負責。

以南沙新區為例,其行政級別嚴格來說是副廳級(一把手往往會高配),而同為國家新區的上海浦東新區、天津濱海新區則為副省級,所以南沙新區所獲得的政策資源、媒體關注度,都與浦東、濱海不可同日而語。南沙此次以副廳級行政級別,享受省級經濟管理權限,待遇是很高的,在某些領域的權限可以與廣州市等同,甚至高於後者。不過,在市政、教育、文化等非經濟管理領域,南沙仍然由廣州市管理。

而前海新區、橫琴新區還不是行政區,只是經濟功能區,也就無所謂行政級別了(其一把手一般會高配到正廳級),但能夠享受到省級經濟管理權限,當然也是非常牛的。

擁有省級經濟管理權限之後,三大自貿區在改革創新上會擁有更大的自主權、更高的決策效率、更大的發揮空間,能夠突破原來的行政束縛甩開膀子幹。而廣州、深圳、珠海三個城市,也有望享受到

“母以子貴”的發展紅利。

當然,文件的措辭是“試點賦予自貿試驗區省級經濟管理權限”,其中有一個關鍵詞是“試點”,也就是說,試點階段,可能只是部分領域擁有省級經濟管理權限,是否全部領域,還不清楚。

當前,珠三角正進入粵港澳大灣區時代,每一個灣區人,都應該思考一個問題,那就是如何分享腳下這片土地的發展紅利?究竟哪個城市、哪個片區、哪個地段會迎來更大的增長機遇?

觀察南沙、前海、橫琴三大頂級發展平臺的地理位置可以發現,三者都處在珠江口地帶,並組成一個三角形結構,就像一個微縮版的廣深珠示意圖。這表明,大灣區時代,粵港澳的經濟重心會進一步向幾何中心(珠江口)聚攏,流光溢彩的珠江口將從窪地變成高地。

觀察東京灣區、紐約灣區與舊金山灣區,可以發現一個共同點,那就是其港口海灣地帶都是人口稠密的品質生活區。 而在粵港澳灣區,其海灣地帶則要稀疏得多,人口主要集中在各個城市的中心城區,而這些城市的中心城區,除了深圳與香港,普遍離海濱地帶比較遠,未能與海洋建立充分的聯繫。

目前,環珠江口灣區的大部分海濱地帶仍為荒灘地帶,交通與生活配套均不完善,與優質生活區的要求還有很大差距。

如果說粵港澳大灣區要建設成世界一流灣區,那我們就不僅要學習舊金山灣、紐約灣、東京灣先進的生產方式,也要學習他們先進的生活方式,最令人嚮往的是——我們的海灣地帶,也就是珠江口地區能不能建設成像它們一樣的高品質生活區?

在此意義上,南沙、前海、橫琴三大片區的未來,就不僅僅是三個優秀的經濟功能區,還應該是三個可以比肩國際一流灣區的高級生活區,這才是最令人心生嚮往的大灣區。

編者注:以上信息與觀點僅供參考,不代表權威結論。


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