公益訴訟大調研
8月8日至8月23日，丹東市人大常委會副主任王松，市人大內務司法委員會主任何彬、副主任王偉一行對丹東各縣（市）區檢察院開展公益訴訟工作進行集中調研，丹東市人民檢察院副檢察長王建林等人陪同調研。
調研組分別在各縣（市）區檢察院與所在地區黨委、政府和人大主要領導，環保局、國土局、林業局、市場監督管理局、綜合執法局、財政局等機關主要負責人進行了調研座談。
各基層院黨組書記、檢察長對本院公益訴訟工作開展的基本情況、經驗做法、面臨的問題和困難、以及下一步工作方向等方面進行了詳細彙報。
第一站：振安區人民檢察院
“堅持監督與支持並重，以真誠、主動、準確的訴前檢察建議促進行政機關履職整改。”8月8日，振安區人民檢察院黨組書記、檢察長於彥琳彙報公益訴訟工作情況，該院共立案19件，發出訴前檢察建議5件。創新性的成立了“水源地保護聯絡室”，督促行政機關清理鴨綠江水源地垃圾2000餘噸。
第二站：振興區人民檢察院
“我們把訴前程序作為工作的重點和重心，提出檢察建議是在訴前程序階段督促糾正的法定形式，能夠通過檢察建議督促糾正的，就在訴前程序中解決。”8月9日，振興區人民檢察院黨組書記、檢察長李琦彙報公益訴訟工作情況，該院共立案19件，發出訴前檢察建議6件。率先辦理丹東地區第一例行政公益訴訟案件；圍繞國有財產保護和國有土地使用權出讓兩個領域開展專項活動，涉案金額達六千多萬元。
第三站：元寶區人民檢察院
“做好辦案人員的學習培訓工作，堅持每日查找一篇政策報道，每日梳理一部法律法規，每日翻看一本卷宗，每日討論一個案例。”8月14日，元寶區人民檢察院黨組書記、檢察長唐希國彙報公益訴訟工作情況，該院共立案10件，發出訴前檢察建議8件。辦理全市首例環境資源類行政公益訴訟案件，督促行政機關對一重金屬汙染企業進行汙染整治；辦理全市首例英雄烈士文物保護類行政公益訴訟案，督促行政機關對烈士陵園進行修繕維護。
第四站：東港市人民檢察院
“以‘公益’為核心，以‘辦案’為中心，力爭達到‘辦理一案、警示一片、惠及一方’的效果。”8月14日，東港市人民檢察院黨組書記、檢察長姜緯宇彙報公益訴訟工作情況，該院共立案103件，發出訴前檢察建議42件，行政機關有效整改10件。開展“耕地保護 還塘于田”專項行動，督促行政機關對7200餘畝被改變用途的耕地進行恢復整治；開展“國有財產保護”專項行動，已追繳國有財產980餘萬元。
第五站：鳳城市人民檢察院
“力爭做到建議內容由簡到繁、由易到難，讓行政機關便於執行，建立逐漸適應的過程。”8月21日，鳳城市人民檢察院黨組書記、檢察長姜秀娟彙報公益訴訟工作情況，該院共立案14件，發出訴前檢察建議11件。制定《鳳城市監察委員會、鳳城市人民檢察院關於案件線索雙向移送反饋機制的意見》，為擴大線索來源打下基礎；督促行政機關對被汙染河流及時監測，消除當地居民用水恐慌。
第六站：寬甸滿族自治縣人民檢察
“公益訴訟案件所涉及的領域往往是許多專業性很強的部門，檢察人員不可能包打天下，也需要專家意見。”8月23日，寬甸滿族自治縣人民檢察院黨組書記、檢察長韓景武彙報公益訴訟工作情況，該院共立案23件，發出訴前檢察建議10件。開展“恢復林地 保護青山”專項監督行動，並撰寫調查報告向當地黨委、政府建議出臺相關規定使公益林保護與合理利用有機統一促進管理工作規範化、制度化；依託人大代表聯絡平臺，建立經常性聯絡機制，延伸監督觸角。
與會各行政機關分別就如何配合檢察機關開展公益訴訟工作、如何在監督中實現雙贏與共贏、如何形成檢行合力共同維護公益等方面積極發言，紛紛表態全力支持配合檢察機關提起公益訴訟工作，並對檢察機關提出了三點建議，一是加大對公益訴訟的宣傳力度，在全社會形成維護公共利益的良好輿論氛圍；二是加強對行政機關執法人員有關公益訴訟法律知識的培訓，提高執法人員思想認識高度；三是雙方在下一步工作中應建立常態化信息交流共享機制以及案件線索移送機制。
“
市院王建林副檢察長在調研座談中強調，各基層檢察機關一是要爭取地方黨委領導、人大和政協監督、政府支持，與行政機關密切協作配合，形成維護公益合力；二是要加大對公益訴訟工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍；三是要配齊配強公益訴訟辦案力量，加強多方面保障，為公益訴訟工作順利開展奠定基礎。
”
“
市人大內務司法委員會主任何彬主持會議，並在調研座談中指出，一是要認真貫徹落實省委、省人大及省院部署要求，積極穩步推進公益訴訟工作開展；二是檢察機關作為公益訴訟的主體，要切實履行自身職責，加大辦案力度；三是要處理好檢察權與行政權之間的關係，建立健全內外協作聯動機制，為公益訴訟工作創造良好環境。
”
“
市人大副主任王松對丹東地區公益訴訟工作所取得的成績給予了高度評價和充分認可，對於如何做好下一步工作提出了四點要求：一是提高認識。要充分認識到建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央的一項重大戰略決策部署，對於強化檢察機關法律監督職能，推動中國特色社會主義法律制度的發展具有重要意義。二是積極應對。行政機關要提高政治站位，強化法律意識，提高執法能力，積極支持配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。
三是履職盡責。檢察機關要牢牢把握公益訴訟核心內涵，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，聚焦重點難點，切實履行法律監督職責。四是支持協作。主動爭取黨委領導、人大監督和政府支持，形成黨委支持、檢察機關牽頭、行政機關配合、全社會參與的保護公益大格局。在全面瞭解縣（市）區檢察院公益訴訟工作開展情況的基礎上，市人大計劃於十月份對丹東市人民檢察院這項工作進行專題調研，並將出臺相關規定為我市檢察機關提起公益訴訟提供製度保障，進而推動公益訴訟工作平穩健康發展，逐步將此項工作引向深入。
文圖：景文奇
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