一戰過後，日本的經濟增長迅猛，由於對外貿易大大出超，導致日本國內貨幣過剩，此時富裕的日本開始打起了中國的主意，那會的中國和日本恰巧相反，由於北洋政府的內部矛盾，中國時局動盪，經濟更是無法發展，於是日本就有人提出可以在經濟上資助中國，他們的目的很簡單，在經濟上幫助中國，扶持段祺瑞執政，簡單來說就是通過對中國經濟的絕對控制從而達到獨佔中國的目的。
此時對於段祺瑞來說，他是非常需要日本資助的，我們都知道當時北洋政府本來就不富裕，而且段祺瑞是一個不“安分”的人，段祺瑞有一個理想，那就是要統一中國，當時各大軍閥都是中國人，所以就有人提出可以“文統”，可段祺瑞不認同，他堅持要施行“武力統一政策”。
可是打仗需要金錢來支持，段祺瑞為了達到目的，增加了在軍事上的開支，這讓原本財政就出現嚴重問題的北洋政府難以支持，為了緩解這種壓力，各省大量發行公債，但依舊籌募不到多少錢，還有一個更嚴重的問題等著段祺瑞，那就是歐美列強沒有及時支援中國，這讓段祺瑞開始考慮日本的借款。
當時章宗詳和歐美列強談判時，英美兩國因不想借款而提出高利息，不僅如此，英美等國還只願意通過延期支付的方式借款給中國，這些措施根本起不到應急的作用，沒有資金支持讓段祺瑞急得團團轉，不過段祺瑞也不傻，他知道日本這麼大方的借錢給自己，肯定是有所企圖，所以一開始，雖然困難，他還是拒絕了日本的援助。
不過日本人的這個算盤是準備打定了，看段祺瑞不上鉤，便開出了一個優惠力度很大的政策，優惠一：借款不需要任何手續費，並且按時交足貨款；優惠二：需要日本的幫助儘管提，第三就很重要了，借款都必須要抵押，然而這次日本要的抵押物讓段祺瑞從內心竊喜，這些抵押物竟是森林和電線等有名無實的東西。
等於說北洋政府幾乎不需要付出太多東西就可以獲得一大筆借款，而且利息極低，這對於段祺瑞來說誘惑實在太大，他便同意了日本的資助。從1917年至1918年，日本向中國發放了八次借款，最狠的一次在一天內竟然借出了三筆，每筆是兩千萬日元，兩年下來，日本共借了四億日元給中國。
這看似是免費的午餐，可在當時，稍微聰明點的人都知道日本其實是在準備控制中國經濟，所以全社會都在罵段祺瑞，稱他是賣國求榮的賣國賊，那段時間段祺瑞的確承受了重大壓力，然而後面的反轉卻令人拍手稱快，中國不僅沒有被日本控制，反而還佔了一個大便宜，因為段祺瑞根本就沒打算還這筆錢。
借款到位後，段祺瑞毫無節制地花這筆錢，他的手下都說這樣花下去我們連利息都付不起了，段祺瑞聽到部下勸告，很敷衍地說：“財政部會有統籌辦法的。”可財政部從來都是用錢的部門，哪裡會有辦法去籌錢，所以段祺瑞的手下都說日本的借款本利都將落空。
事實也的確如此，一直到段祺瑞下臺，中國政府都沒有歸還日本的借款，按照借款合同，日本是可以拿走抵押物的，不過這些抵押物是森林和電線，根本就不值錢，而且運輸費用也很高，因此日本直接選擇放棄拿走抵押物，最終日本政府連本都沒收回，這次借款中，中國的確佔了大便宜，也正是這樣，段祺瑞成為了日本人當時最痛恨的對象。
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