在總體上，固原山區草地農業的發展應以草產業為樞紐，發揮山區草地資源優勢和牧草品種資源優勢，選擇適宜該區的優良牧草（特別是豆科牧草），以種草為基礎，草、灌、喬結合，改善治理固原生態環境。在此基礎上，大力發展牧草加工業、畜牧業、種植業及相關的林業，水產業等子產業。使農、林、牧有機結合，相互促進，走綜合治理與發展的道路。
根據各地的自然條件和經濟特徵，因地制宜，調整草地農業系統中各子產業的比例，發展各具特色的草地農業系統。在山區應建立科學合理用草地的制度，以草定畜，防止過牧，對天然草地實行輪封輪牧制度，利用飛播或人工撒播改良退化的草地，發展季節畜牧業，加快家畜品種改良。同時，大力興建人工草地，推廣家庭長期有償草地承包制；在林區，應積極開展林間種草，促進林業與牧業共同繁榮；在農區，應將坡耕地退耕還林還草，糧田集中在川地，實行科學的草田輪作，改土增肥，應增加人工草地面積，發展牧業及牧草和畜產品加工業；在風蝕嚴重的地區，應大力增加旱生耐沙灌木和牧草種植面積，制止土地荒漠化的擴展；在水土流失嚴重的地區，應根據立地條件發展草灌為主、灌喬為主、喬木為主的草、灌、喬結合的植被類型，以發揮不同植被類型水土保持的高效益性，保障工、農、牧業的生產。
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