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8月10日上午，雲南省全力推進“旅遊革命”專題新聞發佈會在昆明舉行，圍繞全域旅遊、旅遊產業轉型升級、深化旅遊市場秩序整治等重點工作情況進行新聞發佈。
雲南省人民政府副秘書長和麗貴介紹，雲南旅遊業自上世紀七十年代後期開始，先後經歷了起步發展、加快發展、支柱產業建設、旅遊“二次創業”和旅遊強省建設5個重要發展階段，走出了一條符合雲南實際的旅遊發展道路。
總體上看，雲南旅遊業起步早、力度大、發展快，在旅遊目的地打造、旅遊景區建設、特色旅遊產品開發、旅遊品牌營銷宣傳等多個方面開創了先河，走在了全國前列，形成了具有品牌效應和影響力的“雲南旅遊發展經驗”，一度成為中國旅遊業發展的領跑者和排頭兵。
“十三五”以來，隨著全域旅遊、大眾旅遊時代的到來，面對國內外旅遊市場競爭日趨激烈的態勢，雲南旅遊業既面臨著難得的發展機遇，又面臨著傳統旅遊產品轉型升級緩慢、新業態培育不足、公共服務設施建設滯後、旅遊服務質量和經濟效益不高等突出問題。存在的問題主要表現在以下幾個方面：
旅遊市場秩序整治陷入“怪圈”
一段時間內，雲南旅遊投訴居高不下，“不合理低價遊”普遍存在，各類欺客宰客、“零負團費”等違法違規行為屢屢重演，雲南旅遊市場一度陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”的“怪圈”，雲南旅遊亂象成為各媒體爭相報道的負面典型飽受垢病。 在“不合理低價遊”的畸形經營模式下，形成劣幣驅逐良幣的現象，合法合規經營的企業難以生存，這已成為雲南旅遊之殤。
2017年4月15日，雲南省出臺了堪稱雲南旅遊發展史上最嚴厲的“22條”整治措施。通過各方努力一年多來，旅遊市場秩序整治取得了“兩個沒有，一個下降”的明顯成效，即：原來鋪天蓋地、喬裝打扮的低價遊基本沒有了，原來普遍存在、明目張膽的強制購物現象基本沒有了，原來居高不下、此起彼伏的旅遊投訴大幅下降。但個別經過偽裝、具有隱蔽性的“不合理低價旅遊團”仍偶有出現，變相安排購物和有違誠信的欺詐行為還時有發生。這些問題說明雲南省旅遊市場亂象還沒有徹底根除。
旅遊產業亟待轉型升級
2017年以來，雲南省委、省政府提出了加快推進旅遊產業轉型升級的發展戰略，作出了一手抓旅遊產業轉型升級、一手抓旅遊市場整治的決策部署，先後制定了《雲南省加快推進旅遊產業轉型升級重點任務》《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》等一系列政策措施。去年9月，雲南與騰訊公司合作，開發建設雲南智慧旅遊平臺“一部手機遊雲南”。這是信息時代引領旅遊產業轉型升級的一個革命性產品和重要平臺。
目前，“一部手機遊雲南”正在試運行之中，但線下產品供給不足、質量不高，成為其後續建設運營的最大瓶頸。只有線下產品和服務實現革命性變化，才能推動旅遊產業真正轉型升級，才能真正發揮出“一部手機遊雲南”的功能和作用，真正實現“遊客旅遊體驗自由自在、政府管理服務無處不在”，讓遊客“帶手機遊雲南—說走就走，全程無憂”。
旅遊資源優勢尚未充分發揮
雲南具有得天獨厚的優美自然風光、良好生態環境、優越氣候條件、濃郁民族風情、深厚歷史文化。為全面推動雲南經濟社會高質量發展，雲南省委、省政府作出打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”的決策部署，“健康生活目的地牌”的其中一個重要內容就是加快發展旅遊產業。隨著大眾旅遊、全民旅遊時代的到來，旅遊業發展迎來了黃金時期，傳統旅遊業態也發生了深刻的變化，景點遊變成了全域遊，團隊遊變成了自由行，觀光遊變成了休閒遊。
同時，當前我國已全面進入信息時代，旅遊產業要實現轉型升級，就必須與信息時代最根本的特徵相適應。這就需要按照全域旅遊發展要求，加快開發建設步伐，加大旅遊產業融合開發力度，提供更多精細化、差異化的旅遊產品和更加舒心、放心的旅遊服務內容，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變，推進整個旅遊產業實現革命性轉變，把資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢和發展優勢，把綠水青山轉化為金山銀山。
和麗貴介紹，針對全省旅遊產業存在的突出問題、面臨的嚴峻形勢和難得的發展機遇，雲南省委、省政府審時度勢，從全省經濟社會的大局統籌謀劃，決定以更大的決心、更硬的措施、更嚴的標準，來一場全新的“旅遊革命”，對傳統的發展理念、發展方式和發展模式進行根本變革和創新，破解長期積累下來的問題和深層次矛盾，徹底整治旅遊市場，推動旅遊產業轉型升級，努力實現雲南旅遊業高質量發展，把雲南打造成為世界級旅遊目的地。8月2日，雲南省人民政府召開全省推進旅遊革命動員大會，雲南省省長阮成發作了重要講話，對推動雲南省“旅遊革命”作了全面動員和部署。
推進“旅遊革命”的任務和措施
深化旅遊市場秩序整治
根除“不合理低價遊”。深入落實《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，依法嚴厲查處發佈、銷售“不合理低價遊”產品，組織、接待“不合理低價遊”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所、擅自變更遊覽行程、強迫或變相強迫消費、商業賄賂、偷稅漏稅、虛假宣傳等違法違規行為，涉及的旅行社依法吊銷經營許可證、導遊人員依法吊銷導遊證、購物店依法予以關停。
加強旅遊團隊運行監管。旅行社接待旅遊團隊須製作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體遊客，上報統一管理平臺。接待旅遊團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛星定位裝置，並確保在運營過程中設備正常運行，嚴格按照行程計劃書行駛。通過對旅遊團隊運行軌跡和導遊服務實施全過程監管，確保遊客安全和接待服務規範。未按行程計劃運行的旅遊團隊，對有關旅行社、導遊和客運企業進行重點檢查。
嚴厲打擊涉旅違法犯罪行為。在全省各級黨委政府的統一領導下，發揮公安、旅遊、工商、稅務等職能部門作用，對涉旅違法犯罪行為進行“高壓嚴打”，發現一起、打擊一起。以強迫交易、商業賄賂、偷稅漏稅、故意傷害、“酒託、藥託、遊託”詐騙、“黑車、黑導、黑社、黑店”及攬客、拉客等非法經營活動等為重點，加大查辦力度、強化“行刑銜接”，對觸碰法律“紅線”的旅遊企業和從業人員，堅決追究其刑事責任。緊密結合掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊涉旅涉黑惡勢力，堅持一案雙查，對充當涉旅涉黑違法犯罪“保護傘”的公職人員，一經發現，嚴懲不貸。建立多部門聯動的遊客投訴快接快處和及時反饋工作機制，在重點旅遊景區、旅客聚集場所公佈報警電話，及時處置警情。
構建雲南旅遊誠信體系
建立旅遊服務“雲南標準”。根據國家有關規定，參照國際先進經驗，立足雲南實際，制定和完善旅遊產品業態、旅遊要素設施、旅遊公共服務、產業運營管理、市場監督管理等領域的雲南標準，作為旅遊服務提供者的運營指南，作為政府部門和行業協會評價管理的基礎依據。
建立旅遊服務評價體系。建立由規範指數(政府評價)、品質指數(專業評價)、體驗指數(遊客評價)構成的旅遊企業誠信評價體系。由政府有關管理部門對旅遊企業的經營行為進行綜合評價，重點考評是否合規經營，形成規範指數；通過購買服務委託行業協會或第三方評估機構，對旅遊企業的服務質量以暗訪體驗的方式進行專業評價，形成品質指數；由遊客通過網絡平臺對旅遊企業的服務水平進行評價，形成體驗指數；3項指數加權平均形成誠信指數，採用10分制記分，誠信分公開發布，作為政府監管依據,併為遊客選擇旅遊企業提供參考。
建立旅遊服務動態管理機制。對在雲南省開展旅遊經營活動的旅行社和導遊、旅遊景區、旅遊餐飲企業、旅遊住宿企業、旅遊汽車公司等涉旅企業開展誠信評價，形成優勝劣汰機制。對誠信分高的予以宣傳、推薦、獎勵;對誠信分低於6分的企業納入重點監管名單，限期整改；拒不整改或者整改後誠信分仍不達標的，依法取消經營資格並停止經營活動。
提升旅遊供給能力
打造品牌旅遊目的地。 全力推動全域旅遊發展，重點實施50個國家級和省級全域旅遊示範區、25個特色旅遊城市、60個旅遊強縣、100個旅遊名鎮、50個國家級和省級旅遊度假區、200個旅遊名村、30個花田(農業)旅遊示範基地創建工作。
打造高品質旅遊景區。積極推動高A 級景區創建，到2020年，創建5A 級景區15個以上,達到5A 級創建標準的景區20個。打造國際水平的特色城鎮和全國一流的特色小鎮,並爭取將其創建成為4A 級以上旅遊景區，力爭全省4A 級以上景區超過100個。大幅降低國有景區門票及景區內索道、接駁車船價格，降低旅遊線路產品成本。
持續推進“廁所革命”。在全省主要旅遊城市(城鎮)、遊客聚集公共區域、主要鄉村旅遊點、旅遊小鎮、旅遊景區(點)、旅遊度假區、旅遊綜合體、旅遊交通沿線新建、改建旅遊廁所3400座以上。
完善自駕旅遊線路服務配套。圍繞全省32條精品自駕旅遊重點線路規劃佈局,加快沿線遊客休息站、觀景平臺、旅遊廁所、汽車租賃網點、應急救援站等配套公共服務設施建設，實現通信網絡信號連續覆蓋。
加快汽車旅遊營地建設。到2020年，全省建成不同主題、不同類型、不同規模的汽車旅遊營地200個以上，培育形成汽車租賃公司10個以上，在省內旅遊市場投放各類旅遊租賃車輛10萬輛以上。
提升高速公路服務區旅遊功能。2018年全面完成全省所有高速公路服務區新建和改擴建任務。2019年實現全省所有高速公路服務區4G網絡、3A級旅遊廁所全覆蓋，人流量較大的服務區配套至少1個國際品牌連鎖餐飲店或1個本土特色餐飲店。2020年實現10個以上高速公路服務區進入全國百佳示範服務區，50個進入全國優秀服務區行列。
提升旅遊智慧化水平。以“一部手機遊雲南”建設為抓手，進一步深化雲計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術與旅遊的深度融合，大力發展智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊特色小鎮、智慧旅遊企業。
重構旅遊管理機制
加強行業自律管理。支持行業協會依法獨立開展活動，推動形成約束性行業自律機制,在推進旅遊產業轉型升級、規範旅遊市場秩序、促進旅遊行業誠信自律建設中發揮積極作用。
強化屬地管理責任。落實屬地管理,加強綜合監管,服務全域旅遊。按照“1+3+N+1”旅遊市場綜合監管模式，加快建立健全旅遊市場監管綜合調度指揮中心，構建全省旅遊市場統一監管、分級負責的指揮調度體系，及時處置各類涉旅事務。
構建旅遊投訴快速處置機制。建立健全“1+16+129+X”(“1”“16”“129”分別為省級、州市級、縣級旅遊市場監管綜合調度指揮中心，“X”為涉旅企業)旅遊投訴處置工作體系。
強化旅遊綜合監管考評。堅持每季度對州、市人民政府監管效能進行量化考評,落實好綜合監管考評連續3次處於後3位的被約談、連續3次處於末位的被問責的監管機制。考評、約談、問責情況向全社會公開。
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