日前發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，建立更加公平更可持續的社會保障制度。它將給社保工作帶來哪些影響？給群眾帶來哪些實惠？記者採訪了中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈。
全民參保計劃是人群全覆蓋的基礎。職工基礎養老金全國統籌有利於形成統一的勞動力市場
《建議》提出，實施全民參保計劃。實現職工基礎養老金全國統籌。
褚福靈介紹，現在，我國已經建立了覆蓋城鄉居民和城鎮職工的社保制度。只有實現人群全覆蓋的目標，才能確保全體公民都能參保並享受應有待遇。全民參保計劃是實現人群全覆蓋的重要基礎工作，需要進一步落實和推進。
實現職工基礎養老金全國統籌是一個改革目標，黨中央的多個文件和《社會保險法》都對此有所規定。褚福靈說，職工基礎養老金指基本養老保險金中的統籌部分。實現職工基礎養老金全國統籌，就是這一部分基金在全國範圍內現收現付、統籌互濟，使職工養老保險關係在全國範圍無縫銜接。
褚福靈介紹，現在城鎮職工養老保險基金分地區統籌，管理碎片化，全國統籌可實現基金的規模效應，提高基金的抗風險能力。無論城鎮職工在哪裡工作，都能便捷地轉移接續養老保險關係，有利於形成統一的勞動力市場。
“為了實現職工基礎養老金全國統籌，首先，實現制度統一，統一各統籌地區的繳費、待遇發放等業務流程。其次，實現管理統一，統一規範機構設置等。再其次，實現技術統一，尤其是信息系統標準統一，實現兼容。”褚福靈對記者說。
劃轉部分國有資本可償還基金歷史債務。用幾十年將退休年齡調至合理區間
《建議》提出，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。
褚福靈說，劃轉部分國有資本充實社保基金意義重大。我國養老保險制度中存在“中人”，即在制度建立前參加工作，制度實施後退休的一部分人。他們之前並未繳納養老保險費，而這些年限視同繳費年限。這就存在轉製成本和隱形債務。劃轉部分國有資本充實社保基金，有利於社保制度的內在平衡，有效償還歷史債務。
為何要實行漸進式延遲退休年齡政策？
褚福靈解釋道，延遲退休年齡，和人口預期壽命有關。建國初期，我國人口的平均壽命為40歲左右，上世紀70年代為60歲左右，現在為74歲左右。而退休年齡，建國初期就是男60週歲、女幹部55週歲、女工人50週歲，一直沿用至今。
“隨著人均壽命提高，養老保險繳費年限和待遇領取年限的比例存在失衡。比如，以前可能是繳費兩年，領取待遇1年；現在可能是繳費1年，領取待遇1年。養老保險制度的可持續性受到了挑戰。”褚福靈說。
借鑑國外經驗，德國、美國等國家調整退休年齡，都是逐步調整，經過了很長時間。我國實行漸進式延遲退休年齡政策，可能歷時幾十年把退休年齡延長到一個合理區間。
城鄉居民大病保險緩解患者壓力，商業保險公司所得應限定在成本補償
《建議》提出，全面實施城鄉居民大病保險制度。應該如何進一步完善這一制度？
褚福靈表示，全面實施城鄉居民大病保險制度將給參保群眾帶來很多實惠。從全國一年多的試點實踐來看，它在一定程度上提高了報銷水平，緩解了參保大病患者的經濟壓力。
但是，城鄉居民大病保險一直由商業保險公司經辦，商業保險公司作為營利組織，其經營服務所得不僅需要補償成本，還需要獲取利潤。這種利潤訴求與醫保基金的性質不符。
“我認為，將來，城鄉居民大病保險不一定全由商業保險公司經辦，而是可以在商業保險公司或社保經辦部門中選擇。商業保險公司的所得應限定在成本補償，而不應有利潤補償。”褚福靈說。（林曉潔）
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