近日，區政府下發《關於進一步加強我區村級留用地管理工作的實施意見》，通知中對村級留用地的管理做了進一步規範，明確構建“易操作、利管理、穩收益、防風險”的管理機制，對村級留用地開發模式進行了調整完善，鼓勵採用額度換房產模式，讓村級留用地的開發方向更加明晰了，進一步推進村級留用地項目落地，促進村級集體經濟持續健康發展，切實保障被徵地農民獲得長期、穩定收益，貫徹落實“鄉村振興戰略”。
村級留用地是一種因徵地引起的補充安置途徑，是指政府在徵地達到一定數量後，以村級集體經濟組織為單位，在城鄉規劃和土地利用規劃確定的建設用地範圍內，核定一定的面積規模，專項用於發展村級集體經濟的土地。我區自2006年實行村級留用地政策以來，始終結合實際，堅持以創新思維探索前行，取得了一定成效。2006年至今，共核撥村級留用地2032畝，涉及101個項目。湧現了星橋街道太平社區汽車品牌4S店、五常街道橫板橋社區返租科創園產業樓等一批成功案例，為這些村級集體經濟注入了可持續的活力。
但同時，經過幾年的實踐，我區村級留用地政策在落地中逐漸出現了一些問題，如村級自主開發實力不足導致開發“半途而廢”，合作單位後續開發無法達到預期，招商難，風險不可控等。在此背景下，國土餘杭分局會同區級有關部門多次進行專題研究，在徵求平臺、鎮街以及部分兩代表一委員意見的基礎上，對原有的村級留用地政策進行完善。從餘杭實際出發，“量身制定”我區留用地額度標準、開發模式及保障措施等政策內容，著力構建“易操作、利管理、穩收益、防風險”的留用地管理機制。
實行不同區域分類操作 鼓勵採用額度換房產模式
《意見》對相關開發模式作了進一步調整完善，明確我區村級留用地開發模式分為額度換房產、自主開發及合作開發三種。為切實提高村級留用地政策可操作性，保障留用地項目順利開發和穩定收益，全區實行不同區域分類操作模式。
如何分類？《意見》明確，重點開發區域範圍內原則上實行留用地額度置換房產辦法；重點開發區域範圍外鼓勵採用額度換房產模式進行留用地安置，有條件的也可以選擇自主開發或合作開發模式。
額度換房產模式，即村（社區）使用村級留用地額度與做地主體置換房產的一種操作模式。各做地主體已持有的商業用房、辦公用房、多高層安置公寓底商營業房、鄰里中心、人才公寓等非商品住宅用房，可作為留用地額度置換房產。無可置換房產的，做地主體應通過新建、購買等途徑予以落實。
“原來村級留用地的一些開發模式，村（社區）需要自己跑項目，辦理農轉用報批，土地供應，招商引資，開發項目……從額度申請到項目投產至少需要3-5年，週期長，管理難度大，收益也比較不穩定。現在，鼓勵採用額度換房產模式，由做地主體提供置換房產，並指導幫助做好返租、招商工作，村社區‘操心’少了，管理難度變小了，收益也將更為穩定”國土餘杭分局相關負責人告訴記者。
此外，為了避免開發能力不強導致土地閒置以及合作開發“兩張皮”等問題，《意見》明確採用自主開發模式的，村級集體經濟組織自有資金需達到項目總預算70%以上。欠缺自主開發經濟實力，計劃採用合作開發模式的，需與區屬國有公司或其他下屬國有公司合作開發，村（社區）在項目公司中所佔股份原則上不低於30%。
強調政府主導監管責任 強化監督管理
對村級留用地的開發使用，我區進一步強化監督管理，切實發揮各級政府在推進留用地工作中的主導作用。
《意見》明確，村級留用地的管理由區政府統一領導，各做地主體、鎮街按照屬地責任原則，統籌謀劃推進轄區內留用地安置工作，確保村級留用地項目能順利實施、操作規範。
各做地主體負責村級留用地置換房產的籌集，制定具體的留用地“額度換房產”行動計劃。
各鎮街審查把關轄區內村級留用地項目可行性、開發模式及村（社區）自有資金等內容，監督管理村（社區）村級留用地項目的資金使用、收益分配等方面。
加大政策扶持力度 返還資金減壓力
為進一步支持鼓勵做地主體和鎮街開發村級留用地項目，減輕資金壓力，《意見》明確，多高層安置公寓底商營業房等涉及劃撥補辦出讓的置換房產，由做地主體補繳土地出讓金，財政部門在扣除各項規費後，將資金返還至做地主體。自主開發和合作開發項目土地出讓價款在扣除各項規費後，土地出讓收益由區財政局全額返還至鎮街，鎮街應及時撥付用於村級留用地開發建設。
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