2014年，媒體報道：陝西秦嶺北麓山區私建上百套別墅，山體被肆意破壞，生活汙水隨意排放。看到材料後，習近平當即批示。
“如果不抓緊、不緊抓，任憑破壞生態環境的問題不斷產生，我們就難以從根本上扭轉我國生態環境惡化的趨勢。”這是2017年5月，習近平在十八屆中央政治局集體學習時談及秦嶺北麓西安段圈地建別墅時強調的。
“整而未治、禁而不絕”，這是習近平對秦嶺北麓違建別墅、環保生態問題上的第六次批示。為一件事，習近平總書記作了6次批示指示，實屬少見。
從2014年4月被媒體曝光開始，當年11月底前，110人受到黨紀政紀處分，90人受到組織處理。2015年，在中央紀委督導下，有關部門深入對違紀違規人員進行查處，137名幹部被追責，處分人員中縣處級以上56人，3名廳局級幹部被立案查處。2017年12月，陝西省紀委披露，已有341人被追責，黨紀政紀處分209人。
為何屢次批示、屢次問責，而秦嶺違建問題卻未得到根治。小組注意到，十九屆中央第一輪巡視反饋中首次提到的“軟”問責，可能是關鍵之一。
【有權就有責，權責要對等】
習近平對於問責多次強調“權”和“責”的關係：“有權就有責，權責要對等……出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象！”
最新一輪巡視，對於“軟”問責有了生動的概括：問責高舉輕放，“軟”問責多、“硬”問責少；有些問責竟是“虛晃一槍”，感情用事。比如，2016年，青海省海南藏族自治州共和縣紀委在處理幹部違紀違規問題時，以各種理由推脫不啟動問責程序。去年4月，青海省委巡視組開展巡視整改“回頭看”時再次指出該問題。
查看陝西省前幾輪巡視的報告，我們可以看到，“軟”問責也不同程度存在。
2014年，第七巡視組反饋問題時點出：落實黨風廉政建設責任制不夠到位，查辦案件力度不夠大；執行政策規定不夠嚴格，存在說情打招呼、領導幹部兼職清理不徹底等問題。巡視組提出省委要強化責任擔當，層層傳導壓力；省紀委要切實履行監督責任，加大監督執紀問責力度等建議。
在2017年第十一巡視組對陝西省“回頭看”時，又反饋同樣的問題：省委領導不夠堅強有力，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神不夠到位，存在重表態、搶“頭彩”，輕結合、疏落實現象；監督執紀偏軟，壓力傳導層層遞減；黨內政治生活不嚴肅，存在“好人主義”現象。
“軟問責”將問責變成了“裝樣子”“走程序”的“假把式”， 極大削弱了問責成效，難以對黨員幹部形成強烈震懾，在一定程度上助長了不良風氣、腐化問題的滋生與反覆。
【“責”與“罰”的天平要精準】
“軟”問責表面上看是“力氣”使得不夠，其實質是缺少擔當、不敢動真碰硬，奉行“好人主義”。此外，各地紀委監委對違紀行為定性定量把握是否準確，也直接關係到問責的綜合效果。
“被巡視單位黨委要嚴格執行黨的紀律，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；堅持有腐必懲、有貪必肅，加大監督執紀問責力度，始終保持懲治腐敗高壓態勢。”這是中央巡視組對“軟”問責多、“硬”問責少開出的藥方。
《中國共產黨問責條例》明確規定“失責必問、問責必嚴”，同時“實行終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”實踐證明，各級黨組織只有堅決用問責把壓力傳下去、把責任壓下去，堅決破除好人主義、一團和氣，全面從嚴治黨的制度籠子才能越扎越緊。
北京航空航天大學教授任建明認為，避免感情用事，去除憐憫之心，讓問責“硬”起來，就必須破除人情干擾，讓剛性制度優勢充分發揮出來，進一步壓縮問責的彈性空間。
【一場高規格的“整治大會”】
7月30日，秦嶺北麓違規建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開，陝西全省乃至中央的所有相關人員全部到場。與此同時，任職不滿六月的長安區委書記被換。這次會議規格之高釋放出了重要信號：不僅要拆除違建，還要“無禁區、全覆蓋、零容忍”的徹底查處，問責。
動員會上，中央紀委副書記、中央派駐專項整治工作組組長徐令義在動員會上強調，要堅持問題導向，深刻認識秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題反映的是貫徹習近平總書記重要批示指示不堅決、不紮實、不到位的嚴重問題，清醒認識秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題既包括政治上的問題，也包括行政業務上的問題。
“我們在這7天的工作中也發現不少工作作風上的問題。”徐令義指出，此次調查發現，有的違規在建項目，是近三四年開始的，在建工程投資上千萬，來往於此的大大小小的領導不在少數，但沒有人去問個究竟；有的對違規建別墅，不做專題調查，不作專門研究，問及一些情況，只知皮毛，當“大概”先生；有的沒有給中央工作組、陝西省委提供客觀真實的、可能產生變數的信息，不客觀不真實，信息就發生變化了。總體看來，違規供地、未批先建、批建分離、非法佔地、批小建大、違規建設等問題比較突出。
陝西省委書記胡和平表示，要以最大的決心、最堅決的態度、最有力的措施，紮紮實實推進整治工作，確保持之以恆地有效地把秦嶺保護好。
部署大會結束，整治行動開始，而能否把批示、政策落實，在秦嶺生根，而不是一陣風吹過後依舊我行我素，還需作風問題整治效果的保證。整治工作才是鍛鍊、轉變和檢驗幹部作風的現場考試。
來源 | 學習小組
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