江蘇省司法行政機關公務員法律服務人員向憲法宣誓
截至5月底，全省有1027家黨政機關、人民團體建立公職律師制度，1419名公務員經審核獲准擔任公職律師。我省公職律師隊伍初具規模，走在全國前列。
身份轉變，依法行政添支撐
6月12日，鹽城市質量技術監督局公職律師李龍梅正忙著草擬《關於印發鹽城市質量提升行動工作方案》，為當地供給側結構性改革提供法律建議。這是她身份轉變後承擔的第一項高規格工作。
今年1月，李龍梅成功申報公職律師，擁有了公務員和律師雙重身份， “會更多地從法律角度思考行政行為的合法性，履職上也更具認同感”。
“
行政機關要依法行政，法律意識不斷增強，每個單位至少需要1-2名法律人才。
江蘇去年起在公務員中選聘公職律師，為黨政機關提供法律諮詢，從事法律、法規的起草以及合法性審查，目前他們在輔助決策、規範立法、依法辦案、調處爭議等方面發揮著越來越重要的作用。
——江蘇省律協副秘書長蔡玲
”
身份轉變，帶來思維的轉變和話語權的擴大。
“機關裡中層給核心領導層提法律建議，這在以前不多。”鹽城市工商局行政許可處處長朱軍華說，自從擔任公職律師後，他經常參加局長辦公會、黨組會議。
最近的一次黨組會上討論鹽城某健身房老闆套錢“跑路”事件，他直言指出監管缺位。“公職律師對行政決策有一定話語權的同時，地位也應相對超脫。”
公職律師也發揮社會作用。常州市司法局局長、公職律師張加林受市法律援助中心指派，兩度為涉嫌搶劫、盜竊的崔某某辯護。
崔某某在共同犯罪中屬從犯，法院最終判決“執行死刑，緩期兩年”。
4月出臺的《江蘇省行政應訴辦法》中，明確“行政訴訟代理人中，至少有1名是被訴行政行為的承辦人或者是熟悉相關業務的工作人員”。
這意味著，行政機關必須配備熟悉法律實務、懂業務的雙重人才。
人才儲備不足，淺層面執業居多
當前，儘管公職律師制度已普遍建立，推進中仍面臨一些問題和難點。
一方面，公職律師人才資源缺乏，隊伍規模有待擴大；
另一方面，管理不明確、相關待遇模糊等，也制約著公職律師的進一步發展。
人才儲備不足且分佈不均，這一問題日益凸顯。
以常州為例，該市有市級黨政機關76家，目前30家建立公職律師制度，覆蓋率為39.4%，公職律師52人，無法保證每個單位有1名公職律師。
公職律師主要分佈在市區政府法制辦、司法局和市行政機關的執法崗位，不少單位沒有符合申報條件的人員。這一情形或將成為公職律師制度全面運行的掣肘。
公職律師參與所在單位法律事務，目前還停留在較淺層面。省司法廳相關部門負責人說，這突出表現在“兩多兩少”：
公職律師參與行政訴訟、複議、政府信息公開等具體法律事務多，
為重大決策、重大事項提供的法律意見少；
對公職律師履行崗位職責提出的要求多，
對不按規定聽取公職律師法律意見、導致重大損失的行為依法依規追究責任的少。
不少單位做重大決策時還需依靠社會律師。
一些較大規模的律師事務所與政府簽訂協議，承擔著政府法律諮詢的業務。
公職律師雖已取得法律職業資格證書，但很多人缺乏辦案經驗，個別公職律師甚至從未辦理過案件，導致一些政府部門仍需依靠外聘的法律顧問。
“
不少公職律師在民商事、重大決策等方面還缺乏實踐經驗。
——鹽城市質量技術監督局公職律師李龍梅
”
同時，在公職律師經費支持、鼓勵激勵、配套保障等方面，也尚未形成統一規範的制度體系。業內人士透露：
公職律師有律師執業資格，作為公職律師的工齡到社會上可以直接算成執業經歷，很容易“跳槽”轉做社會律師。
如果不能在制度上為公職律師提供一個穩定、合理、有發展前途的平臺，現有公職律師隊伍都很難維持。
“相對社會律師執業動輒百萬的年薪，公職律師辦案無明確的專項補貼，因而履職動力不足的現象不同程度存在。”
呼籲立法，為履職提供製度支撐
擁有雙重身份，公職律師們如何讓角色轉變得更加順暢、履職更有效力？
“要為公職律師履職提供強有力的制度支撐。”司法廳相關部門負責人建議，推動修改《律師法》，以法律形式明確公職律師法律地位及權利義務。
健全配套法規、規章和行業規範，推動出臺《公職律師管理辦法》，依法保障其執業權利，強化監督管理，更好地發揮公職律師在全面依法行政中的重要作用。
“
針對如今不少黨政機關內用公職律師、外聘法律顧問的情況，一段時間內，雙方配合可取長補短。
比如在工商行政領域，我國有80%的法律、規章、司法解釋涉及，專業性很強，公職律師對本系統法律掌握得更透；而法律顧問基於超脫的地位以及風險憂患意識，善於列出一項重大行政行為的法律風險與社會風險，有利於相關方面決策，同時他們的訴訟技巧相對豐富。
——常州市工商局公職律師辦公室主任徐永紅
”
充實的法律人才是公職律師的活水之源。
“建議擴大公職律師申報範圍，讓更多人才發揮作用。”宿遷某區司法局有關人士介紹，當地區、鄉鎮兩級有65家黨政機關，僅16人申報成為公職律師。摸底中發現，幾家事業單位有20多人具備執業資格，如果擴大申報範圍更有利於擇優錄取。
增加各單位法律人才招錄名額，通過公務員統一招考或遴選擴充黨政機關法治人才隊伍，完善律師隊伍結構，更好地滿足日益多樣化、多層次、多領域的法律服務需求。
“
對公職律師進行入職培訓，經培訓合格後頒發律師工作證，或者與律師實習培訓一起，進行新入職培訓和考核。規定每名公職律師每年必須承擔一定的案件辦理量，以積累辦案經驗，提高辦案實戰水平。
——張加林
”
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