今年以來，受經濟穩中向好和氣候變化等多重因素共同作用，煤炭、電力和天然氣消費量顯著增加，迎峰度夏期間能源供需形勢更趨複雜，二季度以來煤炭、電力和天然氣消費“淡季不淡”的特徵明顯。
那麼，為什麼能源領域會出現“淡季不淡”的現象呢？國家能源局發展規劃司司長李福龍表示，究其原因，一是打贏汙染防治攻堅戰的力度不斷加大，以電代煤、以氣代煤加快推進。比如，取暖季後，工業和發電用氣較快增長，帶動天然氣消費大幅度增加，二季度以來，全國月均天然氣消費量超過200億立方米，接近往年旺季消費水平，比去年同期高約30億立方米左右。二是天氣因素的影響。2016年和2017年連續兩年夏天比較熱，今年5月份、6月份全國平均氣溫也高於常年平均水平，空調降溫負荷啟動較早。三是相關工業企業取暖季後加大開工，錯峰用能。
煤炭方面，上半年全國電煤消耗量同比增長超過了1億噸，為近十年來少見，增幅已接近去年全年水平。電力方面，上半年全社會用電量同比增長了9.4%，是2012年以來同期最高水平。天然氣方面，受工業和發電需求持續處於高位等因素影響，天然氣需求淡季不淡，上半年表觀消費量1348億立方米，增速高達17.5%。
國家發改委政策研究室主任、新聞發言人嚴鵬程表示，預計迎峰度夏期間電煤需求仍將旺盛，夏季用煤高峰月的最高日耗，將比去年明顯增加。此外，入夏之後，空調製冷用電負荷增加，全國日發電量迅速上升，最高已突破206億千瓦時，接近去年夏季峰值，預計後續用電負荷還會明顯增加，部分地區可能出現高峰電力緊張。
那麼，可以從哪些方面更好的安排迎峰度夏期間的工作呢？迎峰度夏之際，對煤炭的需求較高，首先要保證煤炭的供應問題，號召國內大型煤炭企業主動履行社會責任，為全力保障穩定價格，對長協價格進行回調，起表率帶頭作用。同時國家可以適當放寬電煤的進口政策，靈活調整，建立完善“有控有進”的動態調節機制，根據國內煤炭市場供需形勢及保供穩價需要，適當放寬進口政策，更加有效發揮進口煤的調峰作用，促進國內市場供應平穩和價格穩定。其次，繼續加大清潔能源發電力度，提高輸電通道利用效率，靈活組織跨省跨區交易，加強電力餘缺互濟，多方面保證電力的供應，努力讓供需平穩，供應有所保障。
去產能、保供應、穩價格是現在調控煤炭市場的重中之重。今年以來炎熱天氣較多，煤炭需求增長較快，做好供需的協調性，繼續推進中長期合同的簽訂。並且不斷的強化鐵路運輸方面，加強政策引導和監管。
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