城市是人類社會文明發展的結晶、經濟發展的動力和方向。改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城市化進程，城市建設在取得巨大成就的同時，也帶來了經濟發展動力不足、資源環境約束收緊、文化品質短板凸顯、社會治理難度加大等問題，城市化發展進入了轉變發展方式、探索新的發展路徑的關鍵階段。考察借鑑和學習其他國家推進城市化發展的路徑和經驗，對中國城市化的順利推進具有重要參考價值。本文以美洲三個不同類型的國家（加拿大、墨西哥和古巴）城市化發展為分析例證，作相關研究，以期對中國城市化的順利推進有所裨益。
一、加拿大、墨西哥和古巴推進城市化的歷程與特點
加拿大、墨西哥和古巴三國雖然社會體制不同，經濟發展程度不一，但從地理概念上來講，這三個國家同屬於美洲國家，其中加拿大是高度城市化國家，經濟發達，工業基礎雄厚，科學技術先進；墨西哥城市化率也很高，有一定的工業基礎；而古巴作為美洲唯一的社會主義國家，雖然經濟結構單一，且由於外界幾十年的經濟封鎖，民眾維持生活有諸多困難，但人類發展指數極高，城市化率也處於較高水平。
一
加拿大的高度城市化特點分析
加拿大作為近代移民國家，雖然建國曆史很短，但城市化進程非常快，從17世紀初城市化啟動到1887年，加拿大城鎮人口比例達到22%；到1921年，短短30多年的時間，城市人口的比例就從1/4上升到1/2；到21世紀初，加拿大城市化率已經達到80%，此後，加拿大城市化率與世界發達國家的城市化率一樣，在保持較高水平的同時，呈現出前快後慢、緩慢提升的特徵，城市化率保持在81%以上。加拿大作為一個發達的現代工業化國家，也是世界上公認的擁有高生活品質的國家之一。與英國和歐洲城市相比，加拿大城市具有北美大陸特徵，與美國有十分近似的物質形態。同時它又是一個具有鄉村範兒的非主流氣質的大都市國家，發展定位“重功能輕形式，重裡子輕面子”，尤其是經歷了二戰後，城市化的快速發展進入了以質為核心的新階段，特別注意城市的可持續發展。
1.重視城市規劃，擁有權威完善的規劃體系
城市規劃體系是關係城市未來的科學發展、城市的合理佈局和城市各項工程建設順利推進的基礎。加拿大的城市規劃體系很完善，各省和城市政府對規劃和建設的各個方面都有非常詳盡、嚴密的規定。在城市政府的組織結構中，規劃部門平行於其他政府職能部門。規劃部門的工作與政府各個方面的職責相關聯，城市規劃與公共工程計劃相結合，規劃與實施相結合，不存在規劃設計、土地管理、建設、預算等功能的分離。在城市規劃中，為了控制土地使用的密度，同時保障居民的身心健康，各城市和城鎮當局都設立了嚴格的分區制，把城市用地劃分為不同的地帶，對各自的使用和開發方向都做出明確的規定，既保留了農田和綠地，也避免了城市的無限度擴張。由於具有嚴格、自主、責任分明的規劃權限劃分和前瞻合理的城市化規劃，加拿大的城市建築基本上都是一次性建設，很少有翻修和推倒重來或重複建設的現象，以最小的資源成本，發揮了更大的經濟社會效益。
2.重視人文環境改善，開展健康城市運動
加拿大政府不僅高度重視解決城市區域內的自然環境問題，採取各類財政政策提升城市的環境質量，同時也特別重視人文社會環境的改善。1987年，加拿大作為國際健康城市項目的起源地，正式啟動健康城市項目，如多倫多的健康城市運動，魁北克的健康城市與城鎮運動，健康社區活動等。到1988年加拿大的健康社區活動已經覆蓋全國各主要城市，包括農村的一些鄉鎮，並逐漸在省級建立了健康城市（社區）網絡。加拿大健康城市運動的開展，創造和改善了自然環境、社會環境，並不斷擴大社區資源，使人們享受生命，充分發揮潛能，最終給加拿大人帶來了良好的自然環境、健康的社會環境以及安寧的社區和高效率的社會體系。
3.重視發展軌道交通，鼓勵能源及土地的高效利用
交通擁擠是城市化高度發展的一個普遍現象，也是影響生產率提高的一個重要因素。良好的公共軌道交通系統、高質量的自然環境及管理城市可持續性的協調措施不僅是城市環境質量提升的重要內容，也是影響人才選擇居住的重要因素。加拿大在城市發展中高度重視優質公共交通系統的建設，堅持公交優先的理念，從資金和運作機制上支持公共交通系統，以減少人們對私人小汽車的依賴，最大限度地減少了城市交通對人們健康的影響。加拿大政府還採取措施，大力發展軌道交通，鼓勵更加具有環境可持續性的交通方式，減少溫室氣體和其他由於交通而排放的汙染物的量。為了鼓勵能源及土地的高效利用，還採取了具有生態效率型的貸款手段，鼓勵提高能源效率的改革措施出臺和實施。
4.重視發揮地方因素和社區精英作用，社會狀態公平穩定
加拿大的城市化雖然與歐洲和北美歷史進程有著內在的密切聯繫，但其價值體系中更強調集體或公眾的因素，因而其城市管理和社會體系運轉更強調公共性，尤其是在加拿大（特別是西部）城市發展中，地方因素和社區精英起了關鍵作用。所以，其城市化的發展反映了新型社會組織結構的擴展，是一種高度地方化的組織向一種複雜的綜合性地域體系演進的過程。加拿大城市的“公共性”還表現在省政府改組大都市地區行政體制的計劃，一些大都市區或多或少地由大都市區行政機構（如大溫哥華地區、大多倫多地區）協調管理，保證了更平衡的市政服務和更統一整合的規劃。此外，加拿大還有稱譽世界的良好福利制度。如全民免費醫療、教育、交通、環保、治安、救濟等。加拿大還擁有世界上相對完善的民主法治憲政體制、獨立司法系統和健全有效的社會監督機制。這些使整個社會基本維持在公平和穩定的狀態。
二
墨西哥的城市化進程與經驗教訓
墨西哥是較早步入城市化進程的發展中國家之一，其城市化發展具有拉美地區的特點，城市化進程迅速，1990年城市化率已達到71.4%，2011年已達到78.1%，接近80%，城市發展取得了很大的成就。
1.城市化進程階段顯著
20世紀墨西哥城市化經歷了三個明顯不同的發展階段，即1900—1940年的緩慢發展階段、1940—1980年的加速發展階段和1980年至今的平穩發展階段。1940—1960年是墨西哥城市化起步和迅速發展的階段，這個期間城市發展的特點是城市人口和數量分佈不平衡，中部地區的城市化率不斷提高，到1960年達到67.8%，而南部太平洋沿岸的城市化率僅為24.8%。1960—1980年是墨西哥城市化注意各地區平衡發展的階段，這一階段最明顯的特徵是開始注意改變城市人口過度集中在大城市及中部地區的狀況，由以前一味追求工業發展的“極端發展主義”戰略向追求各地區平衡發展的“再分配”發展模式轉化。1980年至今是墨西哥城市化平穩發展的階段。墨西哥已經從過去的農業國家轉型為工業和城市國家。這一階段比較突出的問題是20世紀八九十年代墨西哥“失去的10年問題”，由於1982年墨西哥爆發了債務危機，隨之而來的是10年期的經濟停滯。自20世紀80年代債務危機，再到90年代的經濟轉型，墨西哥經歷了重大經濟變革，經濟發展從以滿足國內消費和生產為主的經濟模式（進口替代工業化）轉向以面向國際市場為主，同時把提高經濟效益和實現長期高增長作為發展目標。在這些改革中，最重要的是實行經濟自由增長模式，企業實行私有化，加入世貿組織和北美自由貿易協定生效。
2.城市化發展中伴隨的四大問題
任何一件事物都具有兩面性，城市化亦如此。墨西哥從一個農業國家快速轉型為工業城市國家，城市經濟在國民經濟中的比重越來越高，但是發展至今，與大多數發展中國家一樣，墨西哥的城市化也面臨著如何消滅貧民窟、縮小發展差距、實現城市健康發展等許多發展中國家共同關注的問題：
一是“過度城市化”問題突出。由於墨西哥高度的城市化建立在農業衰敗、鄉村凋敝的基礎上，農業的衰敗擴大了城鄉之間的差距。同時，城市化的速度快於工業化的發展速度，工業發展的輝煌成就在不斷增加的城市人口、急劇擴大的失業隊伍面前顯得黯然失色。
二是區域發展出現不均衡。經濟發展推動了城市化，城市化對經濟也產生一定影響，比較突出的是出現了經濟發展不均衡的現象，主要體現在地區發展不平衡。具有競爭優勢的北部邊境和中部地區的大城市經濟迅速發展，特別是靠近美國邊境的州經濟增長迅速，但其他地區發展遲緩。
三是“城市病”嚴重。20世紀90年代以來，墨西哥政府不再對大城市進行規劃，聽任市場分配土地及城市服務，結果出現了土地的狂熱投機行為以及不斷膨脹的大城市無政府狀態。大城市發展失序混亂、缺乏成熟完善的城市公共服務、人口爆炸式增長以及城市失業率高與就業不足並存等給城市基本公共服務帶來一系列嚴重問題，基礎設施缺乏、飲用水和住房短缺、垃圾處理服務不到位、空氣和水汙染以及對環境的其他影響等“城市病”爆發，“貧民窟”現象比較嚴重。
四是社會不平等問題凸顯。由於墨西哥在經濟發展中實行新自由主義發展模式，工業生產體系的變化，導致正規就業機會減少，同時政府在城市化發展中放棄了部分職能，導致城市化的社會不平等問題比較突出，處於城市社會邊緣地位的城市貧民越來越窮，城市貧困問題嚴重。
墨西哥歷屆政府為治理城市及解決社會問題做了各種努力，如積極推行社會福利政策，大力發展落後地區經濟，努力創造新的經濟增長點等，對解決一些社會問題、緩解社會矛盾、促進社會穩定產生了一定作用，維持了社會的基本穩定，這在動盪的拉丁美洲相當引人注目，但是由於某些社會結構問題的形成由來已久，且積重難返，要想從根本上徹底解決問題，仍需要更多的努力。
三
古巴城市化發展的人文關懷
古巴作為美洲唯一的社會主義國家，雖然經濟單一，且由於外界幾十年的經濟封鎖，民眾生活不寬裕，但文化氛圍濃厚，社會治安非常好，是西半球犯罪率最低的國家之一。古巴擁有完善的教育醫療體制和未被汙染的生態環境，人類發展指數極高，在拉美地區表現非常突出。古巴的城市化進程快速，1960年城市化率為58.4%，達到城市化國家水平，1985年就達到70.9%，至今保持在75%以上。
1.重視社會公平，公共健康指數世界領先
社會整體公平是古巴城市化進程中的一個特色。30多年來，古巴政府努力縮小收入差距。在古巴，最高收入者的收入僅是最低收入者收入的4倍；20世紀60年代，普通農民的收入僅有工人收入的49.1%，90年代就提升到95.6%，實現了社會平等的目標。當然，這種社會平等大部分是建立在強行一律貧困，遏制個人經營、致富才能的制度基礎上的。此外，古巴政府非常重視對教育和健康的投入，在社會財富有限的情況下，把20%的GDP用於健康和教育等社會計劃，高於日本、澳大利亞、美國等高收入國家，比拉美國家高1倍。古巴覆蓋全民的、公平的教育體制和公立醫療體制，保障了每個公民都享有免費的教育、醫療等服務。作為中低收入國家，古巴多項重要公共健康指數始終保持在世界發達國家的水平，成就令世界矚目，國民健康狀況達到了發達國家的水平，平均預期壽命為78歲，高於拉美地區平均預期72歲的壽命。
2.非常重視生態環境保護，城市風貌和自然環境優良
由於城市化進程中，古巴政府對外資進行了嚴格的限制，外國人不能購買房產或土地，所以，雖然古巴的城市發展水平落後於時代，但古巴的大多數歷史建築都很好地保留了原貌，古巴首都哈瓦那的歷史街區Havana Vieja作為古巴的城市之魂，還是一座活的博物館，1981年被聯合國教科文組織列入世界文化遺產。古巴還擁有加勒比海地區最多的300餘個白沙天然海灘和長達7000千米的海岸線，海水純淨，海灘美麗而乾淨，汙染程度較低，原生態的城市旅遊發展勢頭潛力巨大。
3.重視城市文化，擁有獨特風骨和記憶的文化遺產
雖然古巴物質貧乏，但古巴人民豐富而充實的社會主義精神文明建設讓人記憶深刻，古巴人民的富有在於精神世界的闊綽。古巴擁有大大小小250座博物館，從考古的洞窟到當地的風俗文化，主題各異。古巴境內擁有超過100家劇院、2000個樂隊和30個專業舞團，他們共同編織了現代古巴的文化遺產。按照合理的分配原則，古巴已解決了溫飽問題，現在面臨的問題是如何提升生活水平，改善生活質量。自2011年開始，長期封閉的經濟政策在古巴告一段落。在古巴共產黨第六次全國代表大會上，制定了開始實行穩步的改革開放以“更新”社會主義模式的政策，古巴未來呈現出良好的發展勢頭。
二、加拿大、墨西哥和古巴城市化發展的反思與啟示
受經濟發展體制、社會經濟水平以及人口、地理、資源等自然條件的影響，加拿大、墨西哥和古巴三個國家城市化進程和途徑有著巨大的差異，呈現近似性與多樣化並存的特點。
一
三國城市化發展的啟示
1.科學的城市規劃是城市化推進的依據和基礎
加拿大、墨西哥和古巴在城市化進程中都重視規劃的作用，但規劃的科學性、持久性不一，因而產生的效果也不盡相同。加拿大的城市規劃體系不僅完整而且詳細，從規劃運作體系本身來說可分為區域規劃、地方規劃、建設計劃、土地管理、土地開發控制、建設工程許可、工商執照管理等。城市一級政府享有高度的自治權，有權力也有經濟資源來規劃未來並實施規劃。在城市化連片發展的大都會地區，法律允許有某種形式的區域規劃。而古巴則將“堅持可持續發展”和“維護歷史古蹟原貌”作為規劃的核心理念，對城市進行合理的規劃佈局，通過有效的土地規劃等，統一集中供電和供熱系統，充分節約能源，形成高密度的簇團狀社區，增強了城市的可持續發展性。墨西哥的城市發展受國家立法保護，其憲法、專門法以及地方性法規等都就城市化發展相繼制定過發展規劃法及相關的法制，早期分別採取隔離區域影響政策、國家經濟戰略的特殊設計方案、實施“城市和區域規劃的暫時制度化”管理等，每個階段都成立相應的政府機構，頒佈法令條文，以推行政府計劃。但自20世紀90年代以來，墨西哥政府對城市的規劃干預較少，力度減弱，並且由於過於強調市場的作用，產生了過度城市化、貧民窟等一系列問題。
2.保護生態環境和文化風貌是城市化推進的本質規定
加拿大、墨西哥和古巴都高度重視城市化進程中的歷史文化遺產和自然環境保護，重視人文社會環境的改善。加拿大自二戰以來經歷了城市化的快速發展以後，城市化的發展就進入了以質為核心的新階段，更加註意城市的可持續發展，城市化保持了高品質發展，其“輕形式重功能，輕面子重裡子”的定位發展，在環境保護等方面已經做得十分成熟和完善。墨西哥作為發展中國家，在城市化推進中，也非常注意自然景觀特別是歷史風貌的保護，至今保護很好的瑪雅文化遺址和古建築等歷史文化遺產很少受到現代化的衝擊，成為人們追思歷史的寶貴財富。古巴在保持經濟增長的同時，生態環境保護和可持續發展方面創造了巨大成就，根據聯合國的數據，古巴是全球唯一在可持續發展方面的兩個重要維度——聯合國的人類發展指數（0.8）和世界自然基金會（WWF）的生態足跡（<1.8ha/p），都達到很高標準的國家，並且被世界自然基金會評選為世界上唯一可持續發展的國家。
3.完善的社會保障體系是城市化健康發展的“穩定器”
在教育方面，加拿大有完備的教育體系，提供免費的中小學教育，中學教育一般為5—7年。墨西哥也非常重視正規義務教育，2012年，墨西哥將高中教育也納入正規義務教育體系，預計在2022年前可實現全國高中教育普及率100%的目標。古巴的教育則為世人所矚目，國民素質非常高，實行全民公費教育制度，9年制義務教育，學制與中國大體相同。在社會保障體系建設方面，古巴經濟發展水平雖然低下，但社會保險體系比較完善，特別是全民免費醫療體系保障了醫療服務的全面覆蓋、全民醫療的公平獲得以及國家稅收保證免費的醫療供給等目標，最終實現了醫療健康是公民基本權利的承諾，這是值得中國借鑑的。
二
值得警惕和反思的問題
1.警惕過度城市化的蔓延
高城市化率是加拿大、墨西哥和古巴三國的一個共同特點。早在20世紀末、21世紀初，這三個國家就完成了中等城市化的過程，城市化率都超過了75%。2015年，加拿大、墨西哥和古巴三國的城市化率分別為81.2%、78.0%和75.8%。相比之下，雖然早在2011年時，中國城市化率已經超過了世界平均水平1.2個百分點，為50.6%，自此增長更為快速，2015年為56.1%，2016年為57.4%，但仍比同期加拿大、墨西哥和古巴三國城市化率平均低20個百分點左右。但過早的高城市化率由於脫離了工業發展，工業創造出來的財富不足以支撐過多的城市人口，因而容易出現工業部門發展緩慢、就業創造不足、貧困人口過多、分配差距大等城市病，進而成為城市化的一大負擔。如墨西哥城市建設中的最主要問題就是過度城市化、城市公共服務供給不足、大量農村富餘勞動力進入所帶來的擁擠和汙染，導致環境汙染嚴重以及醫療、教育資源缺乏，就業形勢嚴峻等一系列問題。
2.不可小覷城市貧困問題
隨著城市化的快速推進，大城市規模急劇膨脹，城市發展不均衡，城市貧困問題隨之產生。貧民窟就是墨西哥城市化進程中無法迴避的問題。過去幾十年間，墨西哥城的面積從120平方千米擴展到超過1000平方千米，人口從400萬人猛增至近3000萬人，成為全世界巨大城市之一。而墨西哥的城市化率也從1950年的42.6%上升到2015年的78%，比德國、西班牙還高，但是其中的虛假成分也很高，也就是說城市化水平與社會經濟發展水平不相適應，城市貧困問題嚴重，很多城市人口沒有固定工作，居住在城市貧民窟裡，生活水平低下。
3.發展經濟是城市化推進的第一要務
任何時候，發展都是第一要務。古巴的城市化率雖然比較高，但由於長期被封鎖，影響了古巴製造業的發展，造成古巴居民的生活和消費水平也較為落後，至今無法真正釋放其經濟增長潛力。同時，長期的經濟蕭條已經使古巴萌生了城市“枯萎病”，並有在全國蔓延的趨勢。在短期內全面解除封鎖的可能性仍然微乎其微的背景下，積極對外開放，持續推動國內改革，提升經濟發展水平，成為擺在古巴面前的重大歷史任務。
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