有權不可任性 ，用權必受監督。這是河南省三門峽市湖濱區檢察院依託統一業務應用系統，運用“滲透式”管理模式，強化對入額檢察官辦案全程監控提出的要求。他們把辦案過程細化到每個節點，將流程監控滲透到各個領域，形成了輻射案件辦理每一個縱向環節與橫向交錯的監管網絡，構建了全方位多角度內部監督管控體系。日前，最高人民檢察院轉發了他們的經驗做法。
案件進出口，實現多節點滲透監控
據該院案管辦主任趙丹介紹，從案管辦受理到移送，他們將提請逮捕、報請延期、移送起訴、行政執法監督、提起公訴等沒置成25個監督環節，實行辦案部門實體審查與案管部門程序審查的雙重審查機制。對於不符合受理條件，不予受理，或提出補送完善意見。2017年以來，先後受理審查各類案件1077件，不予受理23件，建議直訴67件，補充完善202件，嚴把案件“入口”監督。
實行隨機分案制度。建立獨任檢察官辦案單元21個，成立辦理電信詐騙案件的檢察官辦案組1個，通過系統隨機輪案方式，將案件一次性科學合理地分配到檢察官辦案單元，入額院領導一視同仁，按照一定比例隨機輪辦分管業務案件，入額院領導先後辦理各類案件113件，佔員額檢察官總體辦案數的10.85%。
日常辦案過程中，實行系統內黃色預警與案管員口頭提示同步進行，根據不同案件類型，預設三至七日預警期，案件到期當日，案管員將再次進行電話提醒。他們在審查逮捕高某故意傷害案，下班前發現該案當日到期系統內文書均已完成但未送案，遂及時與檢察官溝通，核實情況，立即處理。
在送案審核時，對權利義務告知文書、審查逮捕意見書、起訴書等重點文書以及案件辦理流程、審結案卡進行認真審核，發現文書製作、案卡填錄等不規範情形，將案件予以退回，並根據不同情形提出糾正完善意見建議。一年來，共進行送案審核1016件次，發起流程監控45案次，提起公訴後有罪判決率達100%。
案件點線面，實現全方位滲透監控
今年5月初，該院收到一封來自1000公里之外一一重慶的表揚信，信雖不長，但但字裡行間卻充滿著感激之情。原來，該院辦理一起特大系列電信詐騙案，涉案犯罪嫌疑人人數眾多，僅進入檢察機關審查起訴環節就達9件132人，涉及辯護律師也較多，遍佈北京、湖南、湖北、廣東、廣西、江西、重慶等全國各地，為確保承辦檢察官第一時間及時處理律師申請事項，案管員在及時移送相關辯護材料的同時，附“溫馨提示條”，將辯護律師代理案件名稱、嫌疑人姓名、申請事項、律師聯繫方式製成便籤附於相關材料首頁，承辦檢察官通過“溫馨提示條”可輕鬆便捷在眾多嫌疑人、眾多案件中找出需處理事項，及時進行處理。對於接到申請後三日內仍未處理的，案管員在第三日再次進行提醒，並反饋流程監控管理處，視情況發起流程監控，將流程監控的觸角滲透至律師接待領域，切實保障律師依法執業權利及當事人合法權益。該案共接受來自全國各地電話及現場信息查詢150餘人次，提供電子閱卷53次，光盤刻錄電子卷宗46張，安排聽取意見30餘次，真正做到了讓司法辦案在“陽光下”進行。
除此之外，該院將員額檢察官辦案流程監控滲透至案件信息公開涉案財物管理、電子卷宗、統計數據管理等各個領域，設置涉案財物出入庫辦理、案件程序性信息公開、法律文書公開、聽取辯護人意見、統計數據管理等29項監督網絡，形成重點個案監控、專線領域監督和區域態勢監控全方位滲透監控模式，先後發起流程監控53起，相關部門及時整改並予以反饋。同時，依據統計數據定期製作檢察業務分析，讓大數據成為“電子監控員”，客觀反映員額檢察官辦案業務運行態勢，每季度召開檢察業務分析會，固強補弱，有的放矢，切實為領導決策和司法辦案提供參謀服務。
案件評與核，實現深層次滲透監控
為進一步將流程監控向深層次延伸，他們主動將案件管理滲透至辦理質量上。採取不定期日常評查與定期集中抽查的方式，對員額檢察官辦案情況進行質量管控，發揮了案件質量評查的事後監督作用。今年以來，先後抽取入額檢察官已辦結的未檢、民行、控申、刑事執行、偵監、公訴案件42件，開展檢察業務評查，切實規範司法。對統一業務應用系統運行情況進行專項核查，加強業務條線監督。先後在偵監、公訴、民行、檢察技術業務條線抽取員額檢察官辦理的案件進行專項核查，共核查案件500餘起，核查出涉及案卡填錄、文書製作等方面的問題六類103條，並有針對性地發起流程監控，提出改進意見建議。
該院檢察長尚粉紅說，通過案件質量評查與系統核查，將評查結果與檢察官績效評定的掛鉤，員額檢察官辦案質量明顯提升，瑕疵問題明顯減少。
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