7月18日，《法制日報》頭版以“促穩定保平安的一大法寶山東淄博創新楓橋經驗三治融合築牢平安發展根基”為題刊發了淄博市經驗做法，全文如下：
報紙照片
促穩定保平安的一大法寶
山東淄博創新楓橋經驗
三治融合築牢平安發展根基
開欄語
55年前,浙江省諸暨市楓橋鎮通過發動和依靠群眾,就地化解矛盾,堅持矛盾不上交,創造了著名的“楓橋經驗”,毛澤東同志對這一經驗作出批示:“要各地仿效,經過試點,推廣去做。”
15年前,時任中共浙江省委書記的習近平同志作出重要指示,要堅持發展“楓橋經驗”。
55年來,發端於浙江省諸暨市楓橋鎮的“楓橋經驗”早已在全國各地紮根、發芽、開花、結果,成為社會治理的創新象徵,有力推動了各地平安法治建設,推動了基層治理體系和治理能力的現代化建設。
進入新時代,“楓橋經驗”愈發煥發出蓬勃生機。不斷適應新矛盾新變化、回應新時期新需求,一系列科技創新手段得以應用,這面“旗幟”被賦予新的時代內涵。
為隆重紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55週年,習近平同志作出重要指示堅持發展“楓橋經驗”15週年,本報從今天起,推出“‘楓橋經驗’在全國”系列專欄報道,探尋各地在學習推廣“楓橋經驗”過程中的創新舉措,講述在加強基層社會治理中出現的生動實踐和感人故事。
近年來,山東省淄博市充分吸收和運用“楓橋經驗”中“發動和依靠群眾,就地化解矛盾”的核心內涵,堅持民意為先,在實踐中不斷創新,在推進基層治理體系和治理能力現代化方面探索了不少有益經驗。
□ 記者 姜東良 徐鵬
15年前,司法所一般只有一兩個人,一年就開倆會,基本上沒什麼地位,要錢沒錢要人沒人,群訪越級訪時常發生；
15年後,村村都有司法行政工作室、村村都有專業的法律顧問,走到哪裡都有群眾熱情相迎,“有事找司法”已成為當地幹部群眾的共識。
15年前,天空灰暗,空氣中經常飄來一股股怪味,路邊的樹木花草覆蓋著一層薄薄的灰層；
15年後,天高雲淡,綠意盎然,就連電線杆、垃圾桶、路燈、奶箱都納入管理範圍,每日都有網格員無盲點巡查。
“變化始於15年前的一次楓橋鎮學習之旅,是‘楓橋經驗’讓我們有了更大的用武之地。”擔任山東省淄博市臨淄區司法局朱臺司法所所長、在這個崗位上一干就是16年的王炳方,近日告訴《法制日報》記者:“2004年,解書記(解維俊,時任臨淄區委書記,現任山東省司法廳廳長)帶著問題、帶著全區所有鄉鎮街道和局辦一把手到浙江去學習‘楓橋經驗’,那次學習統一了思想,開闊了眼界,提升了本領。”
“從那時起,臨淄確立了整合社會力量,加強第一道防線,立足預防,加大調解力度,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態的工作思路。”淄博市委常委、政法委書記韓國祥告訴記者,“楓橋經驗”已成為淄博維護社會穩定、促進發展的一大“法寶”。15年來,淄博市全面築牢人民調解“第一道防線”,健全自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系,從源頭上預防糾紛發生。
自上而下構建矛盾
糾紛多元化解格局
“基層矛盾糾紛很突出,特別是環境問題和幫派矛盾,極大影響了社會穩定。”時任臨淄區綜治辦副主任,現任臨淄區委政法委副書記的馬士虎對當年的情況記憶猶新,他坦言:“2004年的楓橋學習之旅是被逼出來的。”
“那次學習的場面特別大、規格特別高,解維俊書記帶領區委副書記、區委政法委書記、公檢法司訪一把手以及鄉鎮主要負責人前往楓橋鎮學習‘楓橋經驗’。”馬士虎說,由區縣一把手帶隊學習,在當時的楓橋鎮還不多見。
學習歸來後,臨淄迅速在全區開展“學楓橋,我們怎麼做”大討論,
出臺《關於學習“楓橋經驗” 化解基層矛盾試點工作意見》,強化區級指導,完善鎮街建設,鞏固村級基礎,大力推進行業性、專業性及派駐法院、公安等調解組織的建設,通過橫向整合法院、公安、信訪、司法、人社、民政、法制等部門力量,縱向健全區、鎮(街道)、村居(企業)各級矛調組織,各類調解組織由2005年的481個增加到現在的537個,專兼職調解員由2005年的1900人增加到如今2262人。臨淄區不斷織密公共法律服務網絡,打造半小時法律服務圈,建立區級公共法律服務中心、鎮辦公共法律服務站和村居司法行政工作室,實現村居社區法律顧問全覆蓋。
“從理論到實踐,從試點到全面,從不足到完善,這15年,臨淄的矛盾糾紛排查調處工作上了個大臺階,大量矛盾糾紛和不穩定因素被揪出來,而且基本得到全面化解。”臨淄區司法局局長王立軍曾在鄉鎮工作十幾年,對人民調解“第一道防線”的作用深有體會。他說:“人民調解是基層穩定的‘鐵拳頭’,現在,一發生矛盾糾紛,黨委書記首先想到的是讓司法所長上,讓片區、鎮直部門配合。”
臨淄區的做法很快引起了淄博市領導的注意。淄博市司法局局長常躍之介紹說,淄博為此專門召開會議,推廣臨淄“加強第一道防線”建設經驗,全面推進矛盾糾紛排查調處工作。
自下而上
打造基層糾紛閉環化解機制
朱臺鎮居民王某買下了某企業的廢棄垃圾。結果,一下到垃圾坑裡,便被燻死了,王某父親一看不對勁,也趕緊下去,結果也遭遇不幸。
一個案子,死了兩個人。王某的叔叔要求企業鉅額賠償,少一分都不行。在村裡、工作片都調解無果的情況下,事情很快便到了鎮領導這裡,王炳方扛起了化解的“大梁”。
分清原因,明確責任,確定賠償數額……王炳方有條不紊地進行著。為探究真相,他還特意買了只大公雞,放到垃圾坑,結果不到5分鐘就死了。最終,他把王某叔叔和涉事企業叫來,情理法相結合的調解,使雙方最終達成協議。
十餘年下來,王炳方對人民調解不再滿足於就事論事,而是著力推動機制的健全完善。近年來,朱臺鎮實施“全面瞭解民情民意、多元化解矛盾糾紛”的“四個一”工程,自下而上構建起了矛盾糾紛閉環化解機制。
“四個一,就是建立一個鎮村幹部聯繫群眾走訪排查制度、打造一個‘議政理事會議’研判分流處置平臺、創建一個鎮片村三級多元調處機制、繪製一張包羅萬象涉及各家各戶的民生地圖。”王炳方引以為豪。
王炳方舉例說,對於一般民間糾紛,由村委會調解；對於村內工作造成的幹群矛盾,則指派村兩委成員協調處理；凡因上級政策落實引發的矛盾,須首先交由所在工作片協調處理,難以解決的,視情逐級上報；對於片、村難以調處的糾紛,則統一提交鎮轉辦工作平臺,由鎮領導包案負責,鎮調委會具體牽頭,相關職能部門共同參與。
如今,儘管形式不一,但這種自下而上排查化解矛盾糾紛的閉環機制已經在淄博全覆蓋。
“為將矛盾消滅在在萌芽狀態,我們實行‘黨群連心’工程,即千名黨員聯繫萬戶群眾,要求每個村定期開‘黨群聯繫會’,黨員定期走訪瞭解大傢伙的訴求,有沒有糾紛,及時開會討論解決。”臨淄區齊陵街道黨委副書記路慶鋒說。
對於“黨群聯繫會”無法化解的矛盾糾紛,社區定期召開會議,集中化解。針對徵遷等領域極易引發重大糾紛的情況,齊陵街道建立聯動化解機制,由綜治、公安、司法等部門集中力量化解。
社會治理水平的提升,有力保障了經濟社會的高質量發展。15年來,臨淄實現生產總值從271.08億元增長到938.8億元,一般公共預算收入從35.30億元增長到74.5億元,全區城鎮居民人均可支配收入從11174元增長到40817元,農村居民人均可支配收入從5068元增長到19499元。
由表及裡
三治融合源頭預防糾紛
《法制日報》人民調解照片
記者手記
記者 徐鵬
（市司法局報送）
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