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今日薦文
今日薦文的作者為北京科技大學專家安靜和中國互聯網絡信息中心專家田喜清。本篇節選自論文《新時代背景下建設網絡強國的關鍵路徑》，發表於《中國電子科學研究院學報》第13卷第2期。
全文約6000 字
閱讀約需20分鐘
摘 要：我國已經進入中國特色社會主義新時代，新時代不但開啟新的征程，也應該有新的作為。網絡強國建設無疑是我國邁入新時代的重要任務。建設網絡強國涉及諸多方面，如基礎設施、關鍵技術、互聯網應用、國際網絡空間話語權、網絡安全保障能力和總體戰略規劃等。習近平總書記早就論述過安全之於發展的重要性，在諸多方面中，網絡安全應該處於基礎且至關重要的地位，可以說建設網絡強國的關鍵路徑就是構建網絡安全保障體系。構建網絡安全保障體系是建設網絡強國的有機組成、有力支撐和得力保障。進一步分析發現，構建網絡安全保障體系的核心議題是：從國家戰略層面搭建網絡安全保障體系框架、著力於各部門協調與整體推進相結合和建立多方主體參與的網絡治理模式。
引 言
網絡強國戰略早在十八屆五中全會就有所部署，不僅將網絡強國戰略納入“十三五”規劃綱要，還將之視為國家創新發展的重要驅動力，“實施網絡強國戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，突出了圍繞網絡強國戰略加快基礎設施建設的任務；十九大報告進一步明確了建設網絡強國的迫切性，同時也提出了具體建設目標：“加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐，”這不僅對技術手段進行了部署，還將網絡強國和其他一系列強國戰略並駕齊驅，突出了它們在國家戰略中的重要地位。
新時代已來臨，迎面而來的還有新機遇、新挑戰和新問題，隨著網絡技術的快速發展、互聯網應用的持續普及以及網絡與現實融合的日益加深，網絡強國建設在國家發展中的重要性必將不斷凸顯，加快網絡強國建設已如“箭在弦上”，不得不發。而網絡強國建設的道路上不僅要重視建設基礎設施和發展核心技術，還需要在安全問題上提高認識。面對新的形勢，在整體部署之前，有必要重新定位網絡強國在新時代中的位置，回答網絡強國在新徵程中的作用，以及如何認識網絡安全與發展的關係？網絡強國建設的關鍵路徑又是什麼？如何找準發展中的核心議題等一系列問題。
1. 建設網絡強國是新時代的重要任務
習近平總書記在十九大報告中作出了重大的論斷：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。這一論斷不但明確了我們的歷史座標，也為未來的各項事業開啟了新了征程。我們正經歷從站起來、富起來到強起來的重要歷史機遇期。在信息化浪潮席捲之下，建設網絡強國就成為我們“強起來”的重要方面，也成為新時代中國特色社會主義現代化國家建設的重要任務。
1.1網絡強國與新時代的關係
網絡強國是新時代必須面對的關鍵領域，一方面，網絡強國的建設隨著時代的發展不斷遭遇新的問題，這些問題伴隨著發展而來，卻無法在發展中自行消失，成為黨和政府始終需要面對的困難和挑戰；另一方面，為了實現新時代的發展和作為，必須緊跟全球信息化的腳步，在信息領域趕超他國，居於優勢地位，同時也助推國內經濟升級換代，成為發展的推手和契機。所以新時代的背景之下，加快網絡強國建設勢在必行，它不僅是發展中必須面對的挑戰，也是國家“強起來”過程中不可多得的機遇。網絡強國在國家發展中的關鍵作用已被不斷印證，世界上愈加發達的國家愈加重視網絡在強國中的重要作用，我們已經進入新的發展階段，更應該認清網絡強國與新時代的關係，將之視為新時代最為關鍵的推動力和保障力。
1.2新時代網絡強國建設的主要指標
網絡強國的主要指標體現在：“與互聯網相關的信息化基礎設施處於世界領先水平、在國際互聯網治理規則制定中擁有一定話語權、在互聯網應用方面處於世界領先水平、與互聯網相關的關鍵技術自主可控、有足夠的手段和能力保障網絡安全、有能力搶佔網絡空間戰略制高點，”其中涉及基礎設施、關鍵技術、互聯網應用、網絡空間話語權、網絡安全保障能力和總體戰略規劃等方面。可見，這是一項複雜的工程，並不能一蹴而就，需要分析局勢、突出重點。“全面推進網絡強國建設。抓住網絡信息技術革命的重大機遇，構建技術、設施、安全的強國基礎‘鐵三角’，打造數字時代國家競爭新優勢，”技術、設施和安全在網絡強國建設中居於核心地位，是網絡強國建設中必不可少的組成部分。發展技術自不必說，是一個國家科技發展的“主要推手”；設施建設也迫在眉睫，落後、不足的基礎設施成為橫亙在網絡強國建設道路上的障礙；確保安全在三者中居於更基礎的位置，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，這早已成為不爭的事實。因此，發展技術是主要手段，建設設施是推動力量，確保安全是關鍵所在，三者同等重要，都是網絡強國建設中的核心要素。
1.3 完善網絡安全保障體系是網絡強國建設的內在要求
就我國的實際情況而言，需要在加大技術創新、加快基礎設施建設的同時著力於網絡安全保障體系的構建。“網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一髮而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。”在實踐的基礎上把握髮展與安全的關係。“網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”認清網絡安全在網絡強國建設中的關鍵作用，將網絡安全貫穿於網絡強國建設的始終，成為其有機組成。為此，有必要堅持總體國家安全觀，將完善網絡安全保障體系作為網絡強國建設的關鍵路徑，圍繞這個目標進行相應的戰略規劃和設計。
2. 構建網絡安全保障體系是建設網絡強國的關鍵路徑
網絡安全是網絡強國建設中的關鍵點，而絕對的安全是不存在的，它具有整體性、動態性和開放性的特點，網絡安全保障更是一項涉及面極廣泛的工程。它不僅要應對技術領域的安全問題，還要應對網絡空間產生的不安全因素，比如網絡犯罪、網絡暴力、網絡霸權等。未來中國將進入網絡強國建設的快車道，有關部門已啟動開展網絡強國建設三年行動，未來三年將啟動一批戰略行動和重大工程，所以，在全面行動之前，理順網絡安全保障體系與網絡強國建設的關係至關重要。
2.1 構建完善的網絡安全保障體系是網絡強國建設的有機組成
網絡安全與信息化在網絡強國的建設中如“鳥之兩翼、車之雙輪”，兩者兼備，缺一不可。習近平總書記曾指出“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體佈局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國”。在網絡強國建設中網絡安全與信息化都是有機組成部分。就網絡安全而言，其有機組成體現在：一，在網絡強國的建設過程之中，網絡安全需與技術進步、設施完善結合起來，共同構成網絡強國的有機組成部分；二，在網絡強國建成之時，網絡安全保障能力將作為最重要的衡量指標，如果沒有科學有效的保障體系，很難說已經建成了網絡強國。這就要求不僅在建設過程中，將網絡安全保障體系視為有機組成進行構建，也需要在建設目標達成之後對網絡安全保障體系進行評估，使之與網絡強國地位相符。
2.2構建完善的網絡安全保障體系是建設網絡強國的有力支撐
“網絡強國建設是一項長期、複雜的系統性戰略工程，涉及經濟社會方方面面，需要統籌解決一系列重大發展問題”，而在其組成部分中，網絡安全是最為有力的支撐。網絡安全保障工作的根本在於確保安全，網絡安全牽一髮而動全身，一旦事發必將影響諸多其他方面。而網絡安全保障關鍵在於“防”，相比之下，技術創新、基礎設施建設等工作則重在“立”，這“防”與“立”之間正是安全與發展關係的最好印證。習近平總書記多次強調要重視安全和發展之間的關係，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，二者同等重要，需要同步推進。在網絡強國建設中，“防”始終起基礎性保障作用，是“立”各項工作得以正常運行的良好支持，網絡強國也正是在“防”與“立”的共同運行中得以穩步推進。
2.3 構建完善的網絡安全保障體系是建設網絡強國的得力保障
互聯網技術飛速發展，國際網絡安全形勢多變。近些年，全球的網絡安全事件頻發，2017年勒索病毒襲擊全球，我國也屢受其擾，有媒體爆出國內一些機構和組織亦被感染，而網絡犯罪也成為困擾我國治安的重要因素，有數據表明，網絡犯罪案件已佔所有犯罪案件30%，未來仍然成上升趨勢。面對日益嚴峻的網絡安全形勢，保障工作的重要性不言而喻。網絡安全保障體系正是圍繞著國家網絡安全這個核心議題，從戰略部署層面、管理機制層面、國內立法層面、網絡技術層面、網絡宣教層面、人才建設層面和國際合作層面等進行統籌規劃，從而最大限度的降低危險。這幾個層面中，戰略部署是統籌之首，管理機制是運作之本，國內立法、網絡技術、人才建設是保障之基，網絡宣教和國際合作是推動之力，構成了全面的網絡安全保障體系。只有協同推進各個層面的建設，發展成我國網絡安全事業的保護體系，才能為網絡強國的建設提供得力保障。
3. 完善網絡安全保障體系的幾個核心議題
十九大報告強調要“健全國家安全體系，提高防範和抵禦安全風險能力”，完善網絡安全保障體系是網絡強國的關鍵路徑，應該置於優先發展的位置。網絡安全保障體系涉及面廣，其構建與完善也應抓住重點、有的放矢。從整體上謀劃網絡安全保障體系的幾個核心議題至關重要。
3.1 從國家戰略層面搭建網絡安全保障體系框架
十八大以來，黨和國家非常重視網絡安全問題，將網絡安全上升為國家戰略的高度，從加快立法、政策推動、產業發展、技術進步等領域加快了網絡安全戰略的部署和實施。在構建網絡安全保障體系過程中，最為緊要的是在原有的認識高度上繼續推進，從國家戰略層面進行考量和設計，儘快推出完善網絡安全保障體系的框架結構。具體來看，可以從戰略部署、管理機制、國內立法、網絡技術、網絡宣教、人才建設、國際合作幾個角度，搭建我國的網絡安全保障體系。戰略部署層面應從總體國家安全觀出發，以習近平總書記的網絡安全戰略思想為指導，從國家戰略高度分析、評估我國面臨的安全形勢以及需要採用的安全策略；管理機制層面將重點解決網絡安全保障過程中的組織機制作用，建立全國網絡安全保障的幾大機制：網絡安全審查機制、關鍵基礎設施保護機制、監測預警機制等，建立有效的組織機制以解決執行的問題；國內立法層面以《網絡安全法》為基礎，在此基礎上重點研析個人信息保護以及打擊網絡犯罪、網絡恐怖主義的立法問題；網絡技術層面從技術角度評估我國現有的網絡安全保障能力，加強基礎技術、通用技術，發展非對稱技術、“殺手鐧”技術，突破前沿技術、顛覆性技術；網絡宣教層面以網絡政策宣導、公眾防護意識、網絡文化建設、網絡媒介素養為重點關注領域；人才建設層面圍繞我國的網絡安全人才挖掘、培養、使用等進行規劃；國際合作層面將探討網絡安全保障工作的國際交流與合作。我國的網絡安全保障工作已開展多年，相關成績也引人注目，當下缺少的是從國家戰略層面出發搭建的框架體系，而這一框架體系需要在核心部門的推動下建立，建立之後也需要將各相關部門納入其中，做到整體上的部署和推進。
3.2 著力於各部門協調與整體推進相結合
網絡安全保障體系建設涉及眾多部門，我國網絡安全管理的最高機構中共中央網絡安全與信息化領導小組，以及下設的執行部門國家互聯網信息辦公室負責全盤規劃，尤其從國家安全層面統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題，並且研究制定網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策。而涉及網絡安全應對、管理的還有一些具體的部門、協會和組織，如工信部建立地址和域名信息備案管理機制，負責所有網站、域名的備案；公安部下設網絡安全保衛局，設有網絡違法犯罪舉報網站，進行網絡監管，打擊網絡犯罪；新聞出版署負責網絡著作權的相關審批工作；廣電總局管理網絡視聽節目和互聯網廣告；工商總局管理電子政務的市場秩序、誠信體系、虛假宣傳和不正當競爭等行為；中國人民銀行負責管理第三方網上支付機構；中央編辦設有政務和公益機構域名註冊管理中心，重點監管政府和事業單位網站；中國互聯網協會負責行業協會管理，致力於行業自律、行業調查和國際交流等；國際互聯網應急中心負責全國網絡安全的監測、預警和應急工作等。我國涉及網絡安全的管理部門眾多，要在現有的管理格局之下，進一步理順以中共中央網絡安全與信息化領導小組為核心，以國家互聯網信息辦公室為牽頭，以各有關單位為主體的單位的格局，尤其要在多個部門之間建立工作聯動機制和協調機制。這種協調機制不僅針對核心或主管部門，還需要聯動各個有關的部門，不是一對多的管理模式，是“一對多——多對一——多對多”的協作模式。能夠做到核心部門指令快速傳達到相關部門、相關部門圍繞核心部門的指令快速反饋落實及實施、所有相關部門之間暢通無阻的圍繞某個網絡安全議題進行溝通與合作。
3.3 建立多方主體參與的網絡治理模式
網絡安全保障體系中涉及各方各面，作為體系它“管理保障涉及多個層面的綜合協調、協同配合，只有科學有效的管理機制才能把網絡信息系統中的人的因素和技術因素合理地組織起來”。從國家政策、組織機制、統籌協調的角度可以有效解決網絡安全保障體系建設的制度問題，可以在國家力量的推動下快速、有效的得以建立。網絡安全問題涉及不同層面：國際、國家、社會和個人等。從國際層面來看，它是國際關係的重要議題；從國家層面來看，其與國家安全緊密相連；從社層面來看，它是影響社會安定的重要力量；從個人層面來看，它與個人的安全密不可分。所以，在構建網絡安全保障體系過程中，除了有國家力量的參與，還不能缺少其他層面的力量。建立多方主體參與的網絡治理模式，就是要納入國際組織、政府部門、社會組織、網民個人等多方主體，讓深受影響的各個層面力量均參與到保障網絡安全的大潮之中。具體作法可以在網絡安全保障體系建設過程中預留各方參與其中的“接口”，比如在網信部門設立網民參與政策制定的參與機制，在網絡宣教過程中加大社會組織參與其中的力度，在協會組織中建立社會力量參與行業規範的制訂等，真正做到“網絡安全為人人，網絡安全靠人人”。
4. 結 語
網絡強國建設關係國計民生，關係未來發展，尤其在新時代的背景之下，要明確建設網絡強國是新時代的重要任務，不僅認識到它是新時代的機遇和挑戰，也要認識到它是建設社會主義現代化國家的重要手段和途徑。而網絡強國建設並不能一蹴而就，是一項長期、複雜的系統性戰略工程，有必要在發展技術、建立設施的同時，強調安全的重要性。安全無疑將貫穿於網絡強國建設的始終。構建完善的網絡安全保障體系是建設網絡強國的有機組成、有力支撐和得力保障，從幾項核心議題推動體系建設，使之儘快進入全面推進、良性循環的“快車道”。總之，構建完善的網絡安全保障體系是建設網絡強國的關鍵路徑，新時代已來臨，需要提高認識、抓住發展機遇，讓我國的網絡強國建設再上新臺階。
（參考文獻略）
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