自特朗普當選美國總統以來，英國領導人一直希望新任美國總統能夠對英國進行高規格訪問。2017年1月，英國首相特蕾莎·梅訪問美國並會見就職僅7天的特朗普時，“代為轉達女王伊麗莎白二世”邀請特朗普對英國進行國事訪問的請求。特朗普欣然接受了國事訪問邀請。然而，特朗普2017年的兩次訪英計劃都被推遲。2018年4月，英國政府透露，特朗普計劃於7月中旬訪問英國並且其性質並非國事訪問而是工作訪問。2018年7月13日，特朗普將赴英國訪問。在上任18個月之後，特朗普才得以對英國進行一次高調開場、低調出席的工作訪問，其背後的原因何在？
- 訪英行程一再推遲
2017年1月，特朗普接受國事訪問邀請的消息傳到英國後，英國國內反應強烈。英國的外交官和政界人士大多對此表示非常驚訝，認為如此迅速的邀請不僅打破原有美國總統在任職後半年對英國進行國事訪問的慣例，顯得極不尋常，而且認為邀請似乎草率匆忙。英國民眾的反應則是憤怒：英國民眾向議會請願稱，像特朗普這樣不尊重婦女、歧視少數族裔且舉止粗俗的領導人不配來英國進行國事訪問；雖然特朗普可以以美國政府領導人的身份訪問，但是以國家元首的身份對英國進行國事訪問的高規格卻不能接受，認為國事訪問的禮遇會給女王帶來“尷尬”。請願很快就收集到超過180萬個簽名。隨後，英國議會對請願作出回應，並展開三小時的辯論。但是，英國議會雖可就請願展開討論並作出回應、表達立場，卻無權否決對特朗普的邀請。
英國民眾的請願並未阻止英美兩國政府策劃特朗普訪英。在特朗普接受國事訪問的邀請後，外界普遍預測特朗普會在2017年夏季對英國進行訪問。然而，特朗普終究並沒有成行。2017年6月初倫敦發生恐怖襲擊後，特朗普一方面表示支持英國應對恐襲，但另一方面卻指責倫敦市長、巴基斯坦裔的薩迪克·汗，稱其安慰大家“沒必要擔心”的話不合時宜。特朗普原本在美國推行的穆斯林禁入令就已經引發英國反感，此次指責倫敦市長更引發英國政界的反彈。薩迪克·汗反擊稱不應該給特朗普國事訪問的待遇。工黨領袖科爾賓則認為應撤銷對特朗普的邀請。面對英國政界人士聲援倫敦市長的呼聲，時任英國外交大臣約翰遜不得不表態稱此次風波不影響特朗普的國事訪問的計劃，英國政府仍然希望特朗普訪英。特朗普倒是有自知之明：2017年6月12日英國《衛報》爆料稱，特朗普在和特蕾莎·梅通電話時告知英國首相，如果得不到英國國內的足夠支持，他不會赴英國開展國事訪問。
特朗普暫緩國事訪問讓英國民眾鬆了一口氣。工黨領袖科爾賓甚至說“歡迎”特朗普推遲訪問的決定。此外，英國民眾也發現，英國女王在6月20日議會發表演說時，只談到了接待歐洲王室國事訪問的計劃，完全沒有跡象表明特朗普要對英國進行國事訪問並由女王招待。此事一出，英國民眾甚至開始猜測，特朗普害怕英國人民的抗議，所以取消國事訪問。為澄清事實，英國政府再度發表聲明，說特朗普已接受邀請，而且邀請仍然有效。英國政府人士在2017年7月初還放出消息稱，特朗普有可能在7月7日在德國漢堡舉行G20峰會和法國7月14日舉行巴士底日（國慶日）期間短暫訪問英國。雖然此消息迅速被美國方面否定，特朗普也在7月初的G20漢堡峰會上表示此次參會不會專程去英國，但是特朗普還是迎合英國政府表示自己會應國事訪問邀約前往英國，只是需要敲定時間。
然而，就在英美雙方再次敲定時間時，特朗普再次引發了英美之間的一場外交風波。 2017年11月，特朗普轉發了英國極右翼團體“不列顛優先”的推特。特蕾莎·梅對特朗普此舉公開表示不滿，認為這是“錯誤行為”；而特朗普則稱，特蕾莎·梅應該多多關心國內事務，想想如何應對恐怖主義，而不是反駁美國總統。特朗普的轉發和反嗆引發英國國內一片批評聲。英國議會議長約翰·伯科公開反對給特朗普國事訪問和在英國議會演講的禮遇。英國司法部長也表示希望特蕾莎·梅取消特朗普的訪問。自民黨領袖表態稱，特朗普在公開“羞辱我們的首相”，國事訪問“絕對不能接受”。英國民眾也開始積極準備英國曆史上規模最大的抗議活動以迎接特朗普。
面對英國政要和民眾的批評，特朗普並沒有像前一次迅速表態會再次暫緩赴英訪問。相反，特朗普似乎執意迎難而上：2018年1月，英國媒體《每日郵報》引用政府內部消息稱，特朗普在和特蕾莎·梅通話中表示，自己計劃在2018年2月借出席新使館開張剪綵之際，對英國開展訪問；但是此訪的性質不是高規格的國事訪問，而是降格為工作訪問。特蕾莎·梅在2018年1月7日接受媒體採訪時也確認，特朗普“將來會來到英國”。但是，就在外界普遍認為特朗普會在2月前往英國開展工作訪問時，特朗普在2018年1月12日突然發佈推特，宣佈取消訪英行程。特朗普給出的理由是大使館搬遷是奧巴馬當政期間的失誤決策所致，自己不贊同奧巴馬的做法。英國官員普遍認為，特朗普取消訪問計劃的根本原因是擔心民眾的大規模抗議。
- 雙方理念多有衝突
英國領導人為何積極推動特朗普對英國進行國事訪問？特朗普的訪問為何從國事訪問降格到工作訪問？為什麼英國民眾、甚至政府官員對特朗普“國事訪問”的問題如此糾結？
第一，英國政府和社會對特朗普展現出不同態度。英國“脫歐”後，英國政府希望和美國拉近關係，重振英美特殊關係，在政治、軍事和經貿方面都加強合作。這種戰略性的考慮促使英國政府對特朗普大獻殷勤，希望通過來訪的方式，加強雙方關係。但與此同時，英國國內社會出於價值理念的考量而普遍對特朗普採取批判態度，對特朗普的一些舉動非常反感，認為特朗普是在踐踏西方傳統價值觀，打擊英國長期推崇的核心理念。這種政府和社會基於不同因素的考慮使得英國政府的處境非常為難。
第二，英國國內的反特朗普情緒仍然非常嚴重。國事訪問需要由英國女王及英國王室出面充當主人；來訪的國家元首一般需要在議會發表演說。因此，國事訪問是級別最高、帶有榮譽性質的訪問。英國民眾認為，特朗普仍然無法獲得這樣的榮譽。
第三，特朗普在處理對英國的外交事務上並沒有小心翼翼，而是把英國當成推行其國內政策的工具。特朗普轉發英國極右翼團體的推特，是為了證明自己在美國推行反穆斯林政策的正確性，而且似乎沒有過多考慮盟友對此的反應。此外，特朗普對英國的態度還表明，英國似乎並沒有取得在特朗普外交政策中的優先地位。誠然，英國首相特雷莎·梅是特朗普當選後會見的首位外國領導人，但特朗普上任後已經到訪了法國、德國等歐洲國家，唯獨沒有訪問的卻是英國這個傳統盟友。英國國內的抗議浪潮一直存在，但是特朗普在接到英國方面的邀請後沒有迅速成行，反而一推再推，表明特朗普似乎並沒有把英國的重要性排在前面。
（作者單位：中國政法大學政治與公共管理學院）
來源：中國社會科學網-中國社會科學報
編髮：馮瑤
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