前不久，《群眾》刊發宿遷市宿豫區委書記劉海紅文章。文章表示，針對宿豫城鄉發展不平衡不充分的問題，實施鄉村振興戰略，要加快“五個振興”實施，聚力打造鄉村振興先行區。
宿豫夜景，圖自網上宿豫
宿遷市宿豫2004年3月撤縣建區，雖然是區級建制，但管轄區域、人口結構還是以鄉村為主，城鄉發展不平衡不充分的問題相對突出。
近年來，我們堅持以城鄉統籌發展為總攬，實施了鼓勵農民進城入鎮、鎮村建設“1+10”工程、六塘河生態經濟區打造、10個特色田園鄉村建設等系列措施，創成全國休閒農業和鄉村旅遊示範區、全國電子商務進農村示範縣等特色品牌，為實施鄉村振興戰略，打下了基礎、探索了路徑。
鄉村振興是一項長期歷史任務，也是高質量發展的必然要求。宿豫區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦決勝全面建成小康社會，按照高質量發展要求，堅持解放思想、系統思維、問題導向，貫徹“四化同步”理念，加快“五個振興”實施，聚力打造鄉村振興先行區。
堅持系統思維，加速城鄉融合梯次推進
鄉村振興不能就鄉村抓鄉村，要協同推進“人的城鎮化”，系統把握、分類施策，示範引領、融合共進。
城鎮村聯動。堅持城鄉一體、以城帶鄉，把城市作為鄉村振興的重要支撐，持續推進名校、名商、名居“三名”工程，加速產城融合發展，精品化打造“電商名城”；把鎮區作為鄉村振興的重要支點，以“特色小鎮”的理念，推動鄉鎮分類特色發展，不斷增強產業發展、公共服務、人口集聚功能；把“進城入鎮”作為重要路徑，引導農民自願“能進城不留鎮，能進鎮不留村”，推動形成梯次人口布局。通過城鄉共建、一體發展，形成“城帶鄉、鄉聯村”的城鎮村聯動格局，構建“城鄉命運共同體”，讓“繁華都市”與“田園鄉村”交相輝映。
點線面結合。宿豫區現有自然村莊961個，面廣量大、佈局分散。推進鄉村振興不可能一蹴而就，要試點先行、以點串線、以線拓面、梯次推進。圍繞“聚焦一批試點、攻克一批難點、形成一批亮點”，在前期10個特色田園鄉村的基礎上，再優選一批村莊，連同省定經濟薄弱村，作為“十三五”期間重點建設的鄉村振興示範村莊，整合資源、重點建設，通過點的突破、線的連通、面的拓展，帶動沿路、沿河、沿產業帶全面振興。
核心區先行。結合六塘河生態經濟區建設，將佔全區鄉村面積約三分之一的近郊區域，進行整體規劃、全面提升，實行產業、社區、生態、文化、旅遊“五位一體”打造，構建“一軸一帶一鎮四園多點”格局，打造鄉村振興高質量發展先行區、城鄉融合發展體制機制試驗區、綠色發展生態富民樣板區。
堅持產業為基，做強興村富民關鍵支撐
緊盯產業興旺這個“牛鼻子”，做強一產、做優二產、做活三產，讓農村發展有人氣、鄉村振興有底氣。
圍繞“特色+規模+效益”打造現代農業。重點建設綠色果蔬、休閒農業、循環農業三大片區，聚力打造10萬畝休閒農業和鄉村旅遊核心區、10萬畝果蔬基地。堅定“一鎮一特、一村一品”培育，探索“同一區域、同一品種、同一品牌”模式，推動三產接二連一發展，到2020年打造10個以上5000—10000畝成方連片、單一品種生態農業示範園。
圍繞“載體+項目+富民”激活全民創業。 按照“六通一平一中心”標準，每個鄉鎮建設1個生態富民創業園，聚焦載體提升、項目招引、“家門口”就業，發展農產品精深加工、小商品生產以及配套產業，讓“創業園”成為強鎮興村富民的“動力源”。
圍繞“農業+旅遊+互聯網”推進融合發展。堅持“農旅結合、以旅促農”，放大“全國休閒農業和鄉村旅遊示範區”品牌效應，在核心區內培育香溢王莊、梨園人家、水韻雙河、活力朱瓦、田園河西“五朵金花”。深化與京東集團合作，做好“互聯網+農業”文章，推動宿遷館、江蘇農產品館品牌化運營，加快“一村一品一店”提檔升級，到2020年實現“一村一品一店”標準村全覆蓋。
運河一號橋，圖自網上宿豫
堅持綠色發展，擦亮美麗宜居生態底色
突出以生態文明引領鄉村振興，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。
優化生態空間。實施生態文明建設三年行動計劃，以六塘河生態經濟區和新莊生態經濟示範鎮為抓手，統籌水林田路整治提升，打通外聯通道、暢通內部循環，讓水更清、林成景、田高產、路通暢，打造“錦繡長廊、蘇北水鄉”。到2020年，創成國家生態文明建設示範區。
加強生態治理。持續推進“263”專項行動，鞏固畜禽養殖汙染治理成果，加大農村河道溝渠小流域綜合整治力度，開展農業面源汙染防治，抓好城鄉汙水管網暢通工程，推進鄉鎮汙水處理廠規範運營。到2020年，村莊汙水處理設施覆蓋率超過90%，基本消除農村黑臭水體。
提升人居環境。實施農村人居環境整治提升三年行動計劃，完善垃圾收處體系、推進農村廁所革命、加大村容村貌整治，強化村莊外部整治、庭院內部提升、文明習慣養成“三位一體”推進，讓鄉村既有“顏值”更有“氣質”。到2020年，以行政村為單位打造30個美麗宜居村莊。
堅持以人民為中心，塑造共同繁榮幸福家園
深入貫徹以人民為中心的發展思想，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。
共建文明新鄉村。實施文化繁榮惠民工程，統籌鄉村文體設施建設，弘揚旱船、跑驢、琴書等傳統文化，開展文明村鎮、城鄉四美等創建活動，推廣“宿豫鄉村文明20條”，打造“鄉賢興鄉村”特色品牌，培育文明鄉風、傳承良好家風、塑造淳樸民風。
共治和諧新家園。堅持自治、法治、德治相統一，項目化實施社會治理“十大工程”，推進鄉村振興法治保障“十大行動”，加快鄉村技防、巡防體系建設，到2020年所有行政村技防建設達到省級標準。
共享富足新生活。辦好“醫教水住行”“法訪文保收”等民生實事，推進小鎮客廳、農貿市場等鎮村建設“1+10”工程內涵提升。圍繞5年農民人均收入新增1萬元目標，落實富民“加減乘除法”，實施村集體經濟振興三年計劃，到2020年重點村集體收入穩定持續超50萬元、特色村超30萬元、脫貧致富村超20萬元。全力打好精準脫貧攻堅戰，落實產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等措施，探索市場化機制發展“庭院經濟”，到2020年全區5.53萬名低收入人口全部脫貧。
文昌廣場，圖自網上宿豫
堅持自下而上，激發鄉村振興內生動力
注重發揮基層的主動性和創造性，推動鄉村自下而上“自我振興”。
建強基層組織。將基層組織建設作為鄉村振興的根本保證，在落實好支書領頭調結構、“支部+電商”等措施的基礎上，選派一批優秀幹部到鄉村振興示範村莊擔任村書記和“振興書記”，脫崗駐村、專項考核。實施鄉村振興“百千萬”培養計劃，到2020年培育百名村級組織帶頭人、千名村“兩委”骨幹、萬名創業大戶和致富能手。
突出農民主體。堅持不大包大攬、不大拆大建，支持農民按照統一規劃，通過委託代建或翻建、插建等方式改善居住環境；鼓勵農民通過開辦家庭農場等方式參與現代農業發展，引導農民積極參與生態建設、環境整治，讓廣大農民在鄉村振興中唱主角、當主力。
深化改革創新。加快農業農村“放管服”改革、“三權分置”改革等，試點生產、供銷、信用“三位一體”農民合作聯社，探索“一黨委一聯社一企業”發展模式，建立健全容錯糾錯機制，支持改革、鼓勵創新，不斷激發鄉村振興內生動力。
摘編自《群眾》2018年第13期，原標題為《聚力打造鄉村振興先行區》
作者：劉海紅 （中共宿遷市宿豫區委書記）
閱讀更多 群眾網 的文章
