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■本文出自“在明徵地拆遷律師“

導讀：據人民日報27日《中央成立督導組，將赴十省市“督戰” 擎督導利劍 將掃黑除惡專項鬥爭引向縱深》一文報道，為推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展，近日中央成立10個督導組，將赴河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等10省市開展督導。6月24日，全國掃黑除惡專項鬥爭督導工作培訓班在京舉辦，335名成員參加培訓。

作者丨在明律師

據人民日報海外版之前的報道，在2018年全面展開的這輪掃黑除惡專項鬥爭中，有8類情形的黑惡勢力屬於重拳打擊範圍：

1. 把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

2. 利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

3. 在徵地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

4. 在建築工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法佔地、濫開濫採的黑惡勢力；

5. 在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅遊景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

6. 操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

7. 非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

8. 插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力。

在這一範圍列舉中，徵地拆遷過程中“煽動鬧事”赫然在列。

我們再看河南省鄭州市公安局發佈的10類黑惡勢力情形：

1. 把持和操縱基層政權、侵吞農村集體財產，敲詐勒索周邊廠礦企業、強攬工程的“黑村官”及“幕後推手”。

2. 採用賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農村基層換屆選舉的黑惡勢力。

3. 以各種名義在政府重點工程、新農村建設、拆遷徵地租地過程中煽動群眾鬧事、堵門堵路、組織策劃群體上訪的黑惡勢力。

4. 橫行鄉里或利用家族、宗族、宗族勢力稱霸一方的“村霸”、“鄉霸”。

5. 橫行各類專業市場，破壞正常管理秩序，欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、聚眾滋事，侵害群眾利益的各類“菜霸”、“果霸”、“市霸”等黑惡勢力。

6. 以公司名義出現的涉嫌高利貸、套路貸非法討債，採取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段暴力或軟暴力討債，插手經濟糾紛的“收車隊”、“討債公司”、“地下出警隊”、“職業醫鬧”等黑惡勢力。

7. 在建築工程、交通運輸、倉儲物流等領域強攬工程、強立債權、惡意競標、強迫交易、非法壟斷經營、收取“保護費”、破壞經濟秩序的黑惡勢力。

8. 有組織地實施涉“黃、賭、毒、槍”的違法犯罪活動，嚴重敗壞社會風氣、危害社會治安的黑惡勢力。

9. 稱霸一方、拉幫結派，進行尋釁滋事、打架鬥毆、強拿硬要等破壞一方秩序的幫派勢力。

10. 其他涉黑惡違法犯罪線索。

另據報道，山東省公安機關所列打擊重點中涉及徵地拆遷領域的表述與上述河南省的基本相同。

在明律師想提示廣大被徵收人2點：

其一，“掃黑除惡”專項鬥爭並非專門解決徵地拆遷領域矛盾糾紛的行動，尤其是不能直接解決徵地拆遷補償爭議。

廣大被徵收人切不可將維權的希望完全寄託在督導組、巡視組、監察委、紀委這樣的機構或人員上，以信訪、舉報、投訴作為維權的主要手段。須知，這些機構收到的舉報材料可謂堆積如山，不可能做到一一進行答覆，更不可能做到一一調查核實。將寶貴的維權時間浪費在這上面，最終只會是得不償失。

其二，要警惕“掃黑除惡”專項鬥爭殃及無辜的被徵收人群體。

如在前述河南省的文件中，“組織策劃群體上訪”“煽動群眾堵門堵路”等情形赫然在列，而這些恰恰是被徵收人群體可能使用的辦法，而不大可能由徵收方“當家鬧事”自己給自己添麻煩。故此，“掃黑除惡”誤傷被徵收人的可能性是客觀存在的，將依法維權的被徵收人作為“黑惡勢力”予以打擊也不是完全不可能的事情。

附：人民日報報道正文

堅持問題導向 準確把握督導重點

始終堅持問題導向，準確把握重點問題，既是督導工作的出發點和落腳點，也是促進督導工作事半功倍的重要抓手。對此，培訓班用“三個聚焦”，為督導組準確把握督導重點提供方向指引：

——聚焦組織部署情況，進一步推動壓實政治責任。要通過督導，推動各地對專項鬥爭的重要性、對黑惡勢力的危害性、對不間斷開展“大掃除”的必要性認識到位，進一步提升政治站位。推動各級掃黑除惡專項鬥爭領導小組及辦公室充分發揮職能作用，加強領導、部署和統籌，層層壓實責任，形成強大工作合力。

——聚焦深挖徹查情況，進一步推動除惡務盡。要通過督導，將掃黑除惡與反腐敗結合起來，與基層“拍蠅”結合起來。督促各地在法治軌道上，有力有效打擊涉黑涉惡違法犯罪，完善政法機關和紀檢監委線索移送、反饋機制，從制度上實現偵辦涉黑涉惡案件與查處“保護傘”同步進行。

——聚焦標本兼治情況，進一步推動綜合治理。加強基層組織建設，是剷除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉。要通過督導，推動組織部門整頓軟弱渙散的基層黨組織、加強基層政權建設，積極構建自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理體系。

講究方式方法 推動督導取得實效

督導方式方法是否科學合理、有的放矢，直接關係著督導工作的具體成效。

“沒有調查，就沒有發言權。”只有在深入實際、掌握實情上下功夫，才能做到督導工作心中有數。督導工作首先要深入到情況複雜、治安混亂的地方，近距離發現問題、剖析原因。此外，還要深入到鬥爭成果不明顯的地區，幫助分析原因。對確屬打擊不力、工作落後的，要加強鞭策督促，幫助找準癥結，使之迎頭趕上。

受經濟社會發展、歷史文化習俗等因素影響，涉黑涉惡問題在不同地區往往表現出不同特點：例如，有的地區砍殺鬥毆等“硬暴力”情形較突出；有的地區涉足領域“金融化”、犯罪手段“軟暴力化”等特點則日趨凸顯。督導工作應加強對黑惡勢力犯罪新規律、新動向的研究，深入把握不同地區的不同表現，有針對性地蒐集研判線索、推進督導督辦，推動各地完善打擊思路、政策、舉措。

人民群眾是黑惡勢力最直接的受害者，也是掃黑除惡成效的最深刻感受者。能否將黨的群眾工作優勢轉化為督導優勢，是衡量督導工作成效的重要標尺。對此，應堅持開門督導，突出群眾意見在督導工作中的權重，請群眾參與、監督、評判，最大限度地把群眾發動起來，推動形成全社會對黑惡勢力同仇敵愾的濃厚氛圍，真正打一場掃黑除惡的人民戰爭。

強化協調配合 確保督導形成合力

掃黑除惡專項鬥爭牽扯領域廣、涉及地區部門多、情況錯綜複雜。如何構建良好的督導機制，打造“一盤棋”的督導模式，以確保督導工作整體聯動、形成合力，成為此次培訓班的重點議題。

縱觀10箇中央督導組的人員構成，組長由正省部級領導幹部擔任，副組長由全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員單位中副省部級領導幹部擔任，成員從中央和各地區政法、紀檢監察、組織等相關單位抽調，共335人。各督導組在切實履職盡責，不斷提升督導發現問題、整改問題的能力，敢於一查到底的同時，嚴格遵守迴避等制度，不得非組織地干預被督導地方、部門正常工作。

如果說督導組主要工作是指導、“督戰”，那麼被督導地區則既要積極配合督導，又要主動推進工作。做好督導工作是督導組和被督導地區的共同責任，被督導地區既要自覺接受督導，認真做好督導整改等相關工作，要堅決抓好問題整改，又要做好資料提供、情況反映、宣傳引導等服務保障工作。

此外，全國掃黑辦還將發揮統籌協調的作用，統籌各督導組的日常工作，把握督導工作進度，並健全完善督導工作機制，形成規範化流程，總結、固化後加以推廣。

更重要的是，督導將作為一項常抓不懈的常態化機制。從2018年7月份開始，將組織三輪督導，每輪督導10個左右的省區市。到2019年底，基本實現督導全覆蓋，並適時開展“回頭看”。

有理由相信，督導工作的不斷推進，必將推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深發展，助力奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利。

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