為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院關於優化營商環境決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境，近期，國家發改委會同有關部門和單位初步構建起中國營商環境評價體系，並在全國22個城市開展試評價。
構建中國特色營商環境評價體系、開展營商環境評價是一項開創性工作，參與試評價的城市既是先行者和探索者，更是示範者和促進者，責任重大、任務艱鉅。中國改革報特別推出“中國特色營商環境評價試點城市巡禮”，連續報道試點城市優化營商環境方面的最新進展、典型經驗和成功做法，敬請關注。
廣州：構建全球一線城市“營商圈”
廣州市將優化營商環境作為改革頭號工程，不斷提升營商環境法治化、國際化、便利化水平
習近平總書記在中央財經領導小組第16次會議上強調，廣州等4個特大城市要率先加大營商環境改革力度、加快建設開放型經濟新體制。
習近平總書記的重要指示為廣州市建設開放型經濟新體制指明瞭新方向，確立了新座標。廣州市委、市政府高度重視優化營商環境工作，將優化營商環境作為改革頭號工程推進，營商環境法治化、國際化、便利化水平不斷提升，城市商業氛圍和做事規則初步與國際接軌。自2010年起，廣州6次被《福布斯》中文版評為“中國大陸最佳商業城市”第一名；2014年起，連續4年被普華永道與中國發展研究基金會評為中國“機遇之城”之首。2017年11月，粵港澳大灣區研究院發佈2017年中國城市營商環境報告，廣州位居全國首位。市委黨代會及每年的市委全會都對營商環境建設作出部署。自2016年起，營商環境建設工作連續三年被列入市委常委會重點工作計劃。今年，“加快營商環境體制機制改革”更是被列為全市重中之重改革項目之首。
將行政審批改革進行到底
深入實施放權強區改革。自2011年以來，廣州市共分9次下放257項市級事權，近日又出臺《關於將一批市級行政職權事項調整由區實施的決定》，新增264項市級事權下放至區，下放事權數量比歷次下放數總和還多7項，下放行政職權類別包括行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、行政確認、行政裁決等。
緊抓列入“工程建設項目報建審批制度改革工作”試點城市的契機，2018年，推出工程建設項目審批制度改革4.0版，通過大幅度降低報建門檻，實現行政審批和技術審查相分離，實行區域評估、聯合審圖、信任審批，探索企業“供地即開工”模式等若干舉措，打造項目審批“高速公路”。將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的技術審查和行政審批時間壓縮至80個工作日，將社會投資項目從用地許可到竣工驗收環節的審批時間控制在41個工作日，壓減企業投資項目核准和備案辦理時限，核准辦理期限壓減至5個工作日以內，備案辦理期限壓減至2個工作日內。
著力降低企業生產經營成本。制定降低實體經濟企業成本實施方案、物流業降本增效專項行動方案、行政事業性收費改革實施方案、降低製造業企業成本若干措施實施意見等系列政策。取消或停徵93項涉企行政事業性收費，2017年為企業減負超過1000億元，2018年一季度再減輕企業負擔約246億元。通過提供專業技術服務、推出免費專項服務、降低政策兌現成本等措施，緊緊圍繞企業需求，提供個性化服務，把服務的含金量轉化為企業降成本的紅利。
多措並舉服務市場主體 激發市場活力
依靠加硬件、加政策、加服務，進一步激發市場主體活力。
加強社會信用體系建設。廣州市公共信用信息管理系統已建立政府、企業、個人、事業單位、社會組織五類信用主體共計近10億條數據的信用檔案庫，實現了全市常住人口和全部法人主體全覆蓋。“信用廣州”網上試運行，為社會提供信用信息查詢“一站式”服務。2016年11月正式上線運行公共資源交易領域信用指數體系（以下簡稱“信用指數”），大力推進廣州市公共資源交易領域信用體系建設，通過信用管理機制倒逼各方市場主體誠信守法，增強自律意識，淨化公共資源交易市場環境。“信用指數”上線以來，指數平臺平穩運行。截至2018年4月，累計超過2200個招標項目應用信用指數進行了評審，信用指數直接影響中標結果，賦予信用狀況好的企業更大的競爭優勢，起到鼓勵企業誠信經營、引導企業誠信競爭的效果。
優化資源配置 強化高端要素聚集
圍繞國家創新中心城市定位，踐行創新理念，深入實施創新驅動發展戰略，通過集聚科技、金融、人才等高端要素，建設國際科技創新樞紐，不斷優化資源配置，推動廣州產業結構高端化，提高廣州配置全球資源的能力，提升廣州國際影響力和吸引力。
打造國際科技產業創新中心。比如，深入推進全面創新改革試驗區29項改革事項和80項重點工作實施，出臺實施科技創新“1+9”政策，開展高新技術企業規模和質量“雙提升”行動，完善科技企業孵化育成體系，建立天使、風險和產業投資基金體系。2017年全市新增高新技術企業4000多家，IAB、NEM產值分別達到5200億元和3600億元。又比如，亞信大數據全球總部、微軟人工智能孵化平臺、冷泉港（廣州）研究院和科技成果轉化中心等世界級創新型龍頭企業與高端科技成果轉化平臺先後集聚，推動了市場需求與技術供給在廣州實現深度對接融合。
完善現代金融服務體系。國家級綠色金融改革創新試驗區落戶廣州；中證報價系統南方運營中心、國際金融論壇在廣州設立；科技金融授信貸款金額與備案企業庫數量均為全國第一；南沙自貿區成為全國融資租賃“第三極”；廣州金融創新服務區金融設備製造業領先全國；設立全國規模最大的科技信貸風險補償資金池，首期投入4億元，鼓勵銀行為科技企業提供信貸支持；打造地方金融風險監測預警平臺，成立全國地方政府中第一家專業化的金融風險監測防控機構，為企業發展提供安全有保障的金融環境。
加快建設人才高地。率先構築產業與人才雙驅動政策體系，圍繞戰略科學家、產業領軍人才和技能型人才、應用型人才構建良好的人才生態系統，制定實施集聚產業領軍人才“1+4”政策。廣州開發區推出“黃金10條”“美玉10條”等政策禮包，構築起產業與人才雙驅動的“金鑲玉”政策體系。廣州地區現已集聚諾貝爾獎獲得者6人，“兩院”院士77人，中央“千人計劃”入選者281人，“萬人計劃”入選者95人，人才規模和層次都有重大提升。“海交會”已成為我國規模最大、層次最高、最具影響力的海外人才項目交流平臺，被譽為“中國海外留學人員交流第一品牌”，累計吸引3.3萬餘名海外人才，推動6000多個高端項目在廣州及全國各地落戶。
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