為加快推進新舊動能轉換工作，
市財政局出臺支持推進新舊
動能轉換重大工程行動方案，
聚集財政資源，創新扶持方式，
為全市新舊動能轉換重大工程
加快實施注入強大動力。
方案瞄準九大任務，
制定了詳細的措施，
從財政上支持和保障新舊動能轉換！
九大任務重點發力
1
支持重點產業突破發展
完善“雙百千”工程、“一業一策”財稅支持政策，努力推動更多的行業、企業上規模、提能級、增質效。
抓牢項目建設這條發展的生命線，對接省十強產業，聚焦全市重點發展的9個優勢特色產業、5個新興未來產業和6個傳統支柱產業等重點產業以及軍民融合等重點領域，集中財力支持一批規模大、輻射帶動作用強、技術水平和財稅貢獻高的新舊動能轉換重點項目。
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2
支持提升科技創新能 力
加強自主創新能力建設。
支持實施創新平臺倍增計劃，建設一批高端創新平臺。
發揮高等院校和科技機構的支撐作用，支持打造高水平科技創新載體和產業創新基地。
發揮企業創新主體作用，引導各類創新要素向企業集聚，支持實施科技企業培育“百千萬”工程和創新型領軍企業培育行動，大力培育“瞪羚”企業、“獨角獸”企業和國家級製造業單項冠軍企業。
落實促進創新產品研發應用的政府採購政策，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。
3
支持製造業優化升級
落實好促進先進製造業加快發展若干政策措施及實施細則，支持“中國製造2025”重點領域建設，推動工業與互聯網深度融合。
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完善財政支持首（臺）重大技術裝備研發、檢測評定、示範應用政策體系，引領企業積極研發具有自主知識產權的高端裝備，推動我市高端裝備產業發展。
支持創建“中國製造2025”國家級示範區，建設具有國際競爭力的先進製造業基地，持續擴大“青島製造”品牌影響力。
4
支持中小企業發展
深入開展小微企業創業創新基地城市示範,優化小微企業發展環境。
加大小微企業貸款風險補償政策力度，引導銀行業金融機構增加小微企業貸款投放。
落實培育市場主體加快發展民營經濟的意見，細化兌現辦法，優化工作流程，支持“個轉企、小升規、規改股、股上市” ，為企業升級轉型、做大做強提供全鏈條式政策資金支持。
5
支持現代產業招商
落實現代產業精準招商政策措施，重點支持引進真正體現“四新”領先的項目、大體量項目、體現青島特點和優勢的項目。
實施社會化招商引薦激勵，調動社會各方參與現代產業招商的積極性和主動性。
加大招商經費保障力度。
6
支持培育外經貿競爭新優勢
出臺關於支持跨境電子商務做優做強政策措施，促進中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區加快發展，擴大跨境電商零售進出口規模，為全市外貿增長貢獻新增量。
統籌各級資金，支持外貿穩增長。
引導和鼓勵銀行業金融機構面向我市外經貿企業開展政策性優惠利率貸款業務,降低企業融資成本,支持我市機電產品出口和“走出去”重點項目建設。
10
支持強化人才智力支撐
全面落實我市人才支撐新舊動能轉換實施意見，加大財政資金支持力度，推進百萬人才集聚行動，支持高層次高技能人才培養，提高人才資金使用效益，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團隊。
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支持“雙一流”建設。支持培育優秀企業家隊伍。
創新產教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實訓基地。
8
支持建設國際海洋名城
積極爭取
“十三五”國家海洋經濟創新發展示範專項第二期資金支持，填補海洋戰略性新興產業短板，推進產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新。加強政策集成，創新體制機制和支持方式，推進海洋自主創新，建設海洋重大創新平臺，支持打造全球海洋創新中心。
聚焦海洋經濟轉型和海洋資源開發，培育具有核心競爭力優勢產業集群，構建完善的現代海洋產業體系。
9
支持鄉村振興戰略實施
爭取國家農機購置補貼改革試點、扶持村級集體經濟試點和田園綜合體試點。
推進涉農專項資金統籌，實現預算編制環節源頭整合。
健全農業信貸擔保體系和農業風險分擔機制。
多舉並施，全面扶持
1
強化資金籌集保障
進一步加大專項資金整合力度，統籌中央和地方財政相關專項資金，盤活財政存量資金，全力支持全市新舊動能轉換重點項目建設。
拓寬資金籌集渠道，設立3000億元新舊動能轉換產業基金，規範PPP模式的推廣和運用，吸引社會資本、金融資本廣泛參與新舊動能轉換重大工程。
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● 加大資金支持力度
進一步加大專項資金整合力度，統籌中央財政相關專項資金，為實施新舊動能轉換重大工程提供財力保障。
盤活財政存量資金，合理調整使用方向，全力支持全市新舊動能轉換重點項目建設，發揮財政資金對經濟發展的支撐作用。
● 設立新舊動能轉換基金
青島市新舊動能轉換基金採取引導基金、母基金、子基金三級架構，在爭取省引導基金支持下，市與區（市）出資設立政府引導基金，通過市場化募集，撬動社會資本形成3000億元規模的產業基金，支持我市新舊動能轉換重大工程加快實施。
● 充分發揮政府債券融資功能
在地方政府債務風險可控的前提下，爭取財政部核增地方債券額度。
探索發展實現項目收益與融資自求平衡的專項債券,拓寬重點項目融資渠道。
完善政府債券項目庫，組織好置換債發行工作，進一步降低融資成本，保障機場、鐵路等重大基礎設施建設項目的資金需求。
完善棚改資金籌措機制，探索設立棚改基金，研究建立多層次、多元化的棚戶區改造融資體系。
● 規範PPP模式的推廣和運用
建立跨部門的工作協調機制，優化審批流程，降低民間資本進入門檻，爭取PPP模式應用到更多公共服務領域，支持社會資本參與新舊動能轉換重大工程。
● 爭取國家、省對我市培育新動能給予支持
搶抓新舊動能轉換、軍民融合發展等戰略機遇，圍繞全市新舊動能轉換重點項目、重點領域，及時分析國家、省政策方向、支持重點，積極做好與國家有關部委和省有關部門對接爭取工作，爭取中央、省加大我市新舊動能轉換資金支持力度。
2
落實積極財政政策
用足用好新舊動能轉換稅收優惠政策。
認真落實好已爭取的創業投資和天使投資企業所得稅優惠政策、職工教育經費支出稅前扣除、支持服務貿易發展等新舊動能轉換稅收優惠政策，切實降低新舊動能轉化重點領域稅收負擔。
爭取國家、省對我市培育新動能給予支持，核增地方債券額度，增加政府專項債券發行規模，增強重點建設項目資金保障能力。
● 用足用好新舊動能轉換稅收優惠政策
認真落實好已爭取創業投資和天使投資企業所得稅優惠政策、職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分准予稅前扣除、支持服務貿易發展等新舊動能轉換稅收優惠政策，切實降低新舊動能轉化重點領域稅收負擔。
按照國家和省統一部署，做好戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目）臨時性的期末留抵退稅、去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策的測算爭取和貫徹落實，實現政策效益最大化。
● 全面清理規範涉企行政事業性收費和政府性基金
認真貫徹落實國家、省出臺的各項非稅收入優惠政策，及時公佈減費降負政策文件。
3
注重財政績效管理
加強預算統籌管理，提高預算執行效率。
完善全過程預算績效管理體制，加強重點項目績效目標審核和專項資金監管，切實做到花錢必問效、無效必問責。
進一步梳理財政政策制定、資金使用管理等方面的風險點和薄弱環節，加強日常監管，確保財政資金安全。
● 加強預算統籌管理
對能夠從政府性基金預算或國有資本經營預算中安排的支出，首先從這兩類預算中安排，如有不足且必須安排的，再通過一般公共預算安排。
修訂市級國有資本經營預算管理辦法，提高企業利潤上交比例、國有資本經營預算收入調入一般公共預算比例。
● 提高預算執行效率
健全以國庫集中收付制度為特徵的預算執行和動態監控機制，強化預算執行動態監控，優化預警規則和崗位設置，嚴格執行限時辦結制度，加快預算執行進度，確保資金早下達、效益早發揮。
● 深化預算績效管理
將績效理念和方法融入預算編制、執行和監督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度。
績效管理覆蓋所有財政資金，體現權責對等，放權和問責相結合。強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。
● 規範專項資金管理
對專項資金繼續保留的必要性定期開展評估。
及時取消政策到期、實施績效達不到主要績效目標、資金規模小且分配零散的專項資金；減少預算執行率低、結轉規模較大的專項資金；整合歸併支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目，形成扶持合力。
● 強化財政資金監管
重點關注扶貧、養老、重大科技等財政資金管理使用情況，嚴肅查處違法違規問題，加大對虛報冒領、損失浪費財政資金等行為的問責力度，進一步梳理財政政策制定、資金使用管理等方面的風險點和薄弱環節，加強日常監管，確保財政資金安全。
4
當好財政“店小二”
大力推動政府購買服務改革，完善政府購買服務配套政策體系。
提高服務效率，充分利用互聯網技術和信息化手段，實現政府非稅繳費掃碼快捷支付。
及時發揮政策功能，通過政策彙編、新聞發佈會、互聯網等多種渠道，第一時間將政策信息傳遞到服務對象。
開展常態化走訪服務企業行動，“進項目、進工地、進車間”送政策、解難題，為企業提供優質財政服務。
● 推動政府購買服務改革
制定勞動就業創業、社會保險、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等基本公共服務領域政府購買服務實施方案，提高公共服務供給水平。
● 加強財稅政策解讀
對中央、省、市出臺財稅扶持政策進行全面梳理，編制政策彙編，充分依託報刊、廣播電視、網絡等多渠道、多平臺、多視角做好財稅優惠政策的宣傳解釋工作，提高市場主體知曉度。
● 開展常態化走訪服務
堅持問題導向，緊盯全市重點稅源企業，組織各區市開展經常性走訪服務，登門瞭解企業的困難和問題，做好財稅政策解讀，為企業排憂解難，做到企業問題早發現、早干預、早解決，確保工作實效。
小創瞭解到，市財政局支持推進新舊動能轉換
重大工程領導小組隨之成立，
全面落實涉及市財政的新舊動能轉換工作任務，
統籌推進財政支持新舊動能轉換各項工作。
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