4月上旬，廣德縣趙村村姚邊一組，村民殷仁友興奮地數著手裡的2.4萬元現金，笑逐顏開。隨著“田之潤”田園綜合體項目的首批分紅45萬元，分發到39戶股民手中，趙村村“三變”改革實現了實質性進展。
在鄉村振興戰略的大潮之中，如何“資源變資產，資金變股金，農民變股東”，增加農民財產性收入、經營性收入，是困擾縣鄉村三級的一個難點工作。從2016年起，廣德縣在推進“三變”改革的進程中，創新思路，銳意改革，充分調動各級、各部門的聰明才智，激發各個環節的內生動力，逐漸取得了一定的成效。
資源變資產，閒田散地變財富
安徽省委辦公廳關於推進“三變”改革的《指導意見》，4月底才剛剛印發，“田之潤”公司的老總辜積武，就已經把它翻得滾瓜爛熟。40出頭的辜積武可是邱村鎮的一個傳奇人物，10多歲就闖蕩商海，賣過河沙、販過煤炭、挖過礦山、搞過園林，“前半輩子挖資源、吃子孫飯，後半輩子我要回饋自然、回報鄉親……”，從2015年開始，看到農村大戶大量流轉承包地，精明的辜積武就開始盤算經營農村這篇大文章。在打理園林苗木生意的過程中，通過不斷地與“安吉魯家村”“諸暨海上花開”等田園綜合體項目交流對接，辜積武堅定了幹農業的決心，決定總投資1億元，放手一搏田園綜合體。說幹就幹，到2018年5月底，趙村村首批3個空心村莊——趙南組、趙北組、姚邊組的88戶農村居民，以村民個人的閒置房屋、承包地和村組集體的溝、塘、壩、路等資源，入股“田之潤”，建設百果園、花海、植物迷宮等農事體驗區塊以及科普長廊、農藝廣場、青少年實踐基地、康養體驗等數十個農旅板塊。村組集體的溝、塘、壩、路等資源，每年可以獲得450元/畝的保底分紅；村民個人的閒置房屋按宅基地面積，每年可以獲得600元/畝的保底分紅；1100畝承包地，原本每年300斤/畝稻穀的收益，也能提高一半。“田之潤”公司再根據村民閒置房屋的不同年代特徵，在不改變產權的前提下進行修繕改造，分別反映不同年代的農居生活，開發不同風格的民宿產品，充分利用原汁原味的農業農村元素，打造田園風光景區。一部分農民還將根據其掌握的農事技能，分別安排在養蜂蜜、打豆腐、種鮮花、打餈粑等農事體驗環節，農民群眾足不出村，就能實現就業，在自己的田園裡幹活，卻能掙到三份錢——既有了田地、宅基地財產性收入，又可以獲得公司發放的工資性收入，還能夠從“田之潤”田園綜合體項目盈利的部分獲得經營性分紅收入。
到2017年底，全縣32個“股改”試點村和13個“三變”試點村因地制宜、各顯神通。四合鄉焦村村將村林場350畝山場、部分村組道路入股“喜鵲原宿”“龍潭雲居”兩個民宿項目，每年保底分紅13萬元，每5年還可以遞增8％。桃州鎮祠山崗社區利用閒散集體建設土地，多方籌資320萬元，建成3000平方米標準化廠房，租賃給企業用於秸稈生物質能源顆粒生產，既減輕了秸稈禁燒的壓力，又可以每年為村集體增加25萬元集體收入。
資金變股金，村級積累錢生錢
廣德縣東亭鄉沙壩村是全國一村一品示範村，其拳頭產品是紅薯，“三兄弟薯業”是根植於沙壩村的一家省級農業龍頭企業，“三兄弟薯業”的“正文”牌粉絲短短十幾年間，產品已經在全國打開市場，年銷售額達好幾千萬元。儘管企業多年來一直樂於回饋村民，但是找企業“化緣”，既“沒面子”，又不符合財務制度。沙壩村的江流書記為此傷透了腦筋。2017年10月，在縣“三變辦”和東亭鄉黨委政府的見證下，沙壩村將村級多年積累20萬元和縣“三變辦”20萬元幫扶項目資金，入股“三兄弟薯業”，每年保底分紅5萬元。與有實力的本土企業合作，群眾滿意，幹部放心，企業與村集體實現雙贏。
邱村鎮是廣德縣的一個工業大鎮，境內的省級開發園區辦的紅紅火火，就連美國通用汽車，也把它在亞洲最大的實驗試車中心設在了這裡。但是，由於村級不給興辦工業企業，周邊雙崗、前路等12個薄弱村守著“金飯碗”受窮。為了解決這一難題，12個村每個村投入資金20萬元，鎮裡又籌資600多萬，在開發區新建10000多平米的標準化廠房，作為鎮級掌握的固定資產，每年100多萬的租金收入中，村裡先行分配60萬，其餘的40多萬加上數百萬的稅金則進了鎮裡的腰包。鎮村兩級合作建設物業經濟，入園工業企業減少了固定資產投資得以輕裝上陣，鎮裡獲得可觀的稅收收入，村集體得到的是既穩定又豐厚的分紅收入。
農民變股東，盤清家底好賺錢
農民變股東的基礎，在於規範的“三資管理”。“三變”改革之初，好多群眾對改革持觀望態度，村級的集體資源、資產、資金，在一些群眾看來，就是一本糊塗賬，群眾普遍感到村級“三資”透明度低、信任度差。為了解決這一問題，廣德縣下大力氣整治村級“三資”管理，出臺《村級集體資金資產資源管理辦法》《農村集體“三資”管理工作規範》等一系列規章制度，對群眾反映強烈的村幹部大吃大喝、工程領域違法違規現象進行清理整頓。全縣136個村全部實行“零招待”，從源頭上杜絕吃喝風；村級小微工程全部按規定走招投標程序，嚴肅追究查處了一批工程領域腐敗現象，多個村涉嫌違紀違法的村幹部被“一鍋端”。通過重拳出擊，強行入軌，該縣農村集體資源、資產、資金管理水平顯著提升，2016年，廣德縣獲得全國“三資”管理先進縣稱號。
農民變股東的成敗，關鍵在於“清產核資”和“股權界定”。為了能讓農民順利地變成股東，盧村鄉在清產核資環節把住“三個關口”：一是清查登記關，二是群眾參與關，三是公開公示關。在股權界定環節堅持“四項原則”：尊重歷史、照顧現實、程序規範、群眾認可的原則，將股權界定情況以組為單位編印成冊與農戶核對，經核對無誤後由戶主簽字，並在公開欄中公示，鄉三資辦還對清產核資、股權界定情況進行回訪核實。柏墊鎮張復村在清產核資過程中，通過以賬找物，對原有廢棄固定資產進行核銷處置，經村民代表大會票決，共計核銷8處，29萬餘元；通過以物對賬，對新增固定資產進行補錄，共計補登記9處，132萬餘元，對原有資源性資產進行調整，共調整5處，調整存量建設用地面積15.53畝。在股權界定過程中，堅持“公開、科學、民主”的原則，將改革方案、清產核資情況、人口股測算結果、股東代表名單、股權清冊、股份經濟合作社章程等六個方面的內容即時進行公開公示，接受群眾的監督，保障股民權益。
截至2017年底，廣德縣136個村（社區）全部完成清產核資，45個村（社區）完成股權界定，10萬農民變股東。2018年，廣德縣根據中央和省市縣農業部門新的部署，推進清產核資再深入，除45個已經實施“股改”和城區3個沒有農村居民的社區外，其餘88個村將全部完成股權界定，其中68個村將實施“三變”改革，為全縣農民群眾盤清家底好賺錢。
(周鋒)
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