新華社昆明６月２７日電 題：雲南麗江：高爾夫球場為何能侵佔溼地自然保護區１０餘年？
一個高爾夫球場，侵佔拉市海高原溼地省級自然保護區的部分用地，持續營運１０多年。近日，中央第六環境保護督察組赴雲南麗江進行督察“回頭看”，發現該項目存在諸多問題。
高爾夫球場長期侵佔自然保護區
正是這個位於文筆水庫南岸的麗江玉龍生態旅遊度假區高爾夫球場，侵佔了拉市海高原溼地省級自然保護區的部分用地。
據悉，該球場由麗江玉龍生態旅遊開發有限公司投資建設，２００３年麗江市政府批覆了該項目用地。球場佔地面積１０５２畝、１８洞，２００３年開工，次年竣工並投運。
多年來，當地不少人都認為該高爾夫球場“手續齊備”。但此次中央環保督察組發現，該球場從規劃建設之初，就侵佔了拉市海保護區文筆水庫的部分用地。
文筆水庫是１９９８年成立的拉市海高原溼地省級自然保護區的一部分，為自然保護區的實驗區，面積１９２公頃，庫內蓄水主要用於玉龍縣的農業灌溉、景觀用水等。
２００３年１２月，原雲南省環保局印發的《關於麗江生態旅遊度假區項目環境影響報告書的審批意見》中，第一條就寫著“……項目佔用文筆海保護區（實驗區）面積３６公頃，其中以旱地、荒草地為主……應報經負責保護區審批的行政部門批准後，同意項目建設。”
地方有關部門是否知道高爾夫球場違法佔地的情況？有當地幹部稱，２００６年林業部門實施自然保護區內建設項目行政許可制度時，該項目已建設完成。但中國政法大學教授王燦發說，《中華人民共和國自然保護區條例》１９９４年就施行了。而且，２００３年的環評意見也要求項目應報經相關部門批准後才同意建設。所以，“項目建設早於林業行政許可”的說法站不住腳。
麗江市林業局副局長和林海說，這個項目建設時間很早，屬於監管盲區。以往林業部門去檢查的重點是有無佔用林地，沒意識到是佔用保護區。
拉市海高原溼地省級自然保護區管護局局長何俊祥坦承，管護局成立時間較晚，工作重點放在拉市海核心區生態保護和候鳥檢測，忽視了文筆水庫實驗區部分被佔用情況。
至今未完成項目竣工環保驗收，屢次被要求整改
長期以來，高爾夫球場因高耗水、高汙染經常受到爭議。中央環保督察組發現，儘管該項目的補充環評至今未批，也沒有完成項目竣工環保驗收，但１０多年來卻一直公開對外經營。
《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條規定，建設項目的環境影響評價文件經批准後，建設項目的性質、規模、地點、採用的生產工藝或者防治汙染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。中央環保督察人員發現，玉龍生態旅遊度假區高爾夫球場在２００３年取得原雲南省環境保護局的審批後，在設計和建設上做了更改，卻沒有重新報批環評。
２００９年７月麗江市環境監察支隊的一份環境監察報告顯示，該項目已實施多年，其間部分子項目、業主、設計等都有變更，環保措施實施情況與２００３年批覆的環評報告有一定出入。２００５年該公司高爾夫球場５個人工湖取消後，環評補充報告未見省環保廳批覆文件。麗江玉龍生態旅遊開發有限公司負責人承認，在高爾夫球場設計和建設變更後，項目沒有再獲批過環評補充報告。
２０１７年９月，麗江市環保局出具的行政處罰決定書顯示，該項目於２００６年投入運營後未進行水汙染防治設施驗收，已構成環境違法，對此罰款２５萬元，並責令停止生產經營。麗江市環保局監察專員洪佩春介紹，在處罰後至今，該球場也沒有完成項目竣工環保驗收等相關手續。
中央環保督察組將進一步核實，森林公安已介入調查
中央環保督察組表示，將根據有關要求，對該高爾夫球場長期非法侵佔自然保護區的問題進一步調查核實，依法依規做好後續各項督察工作。
北京大成（昆明）律師事務所律師馬豔說，１９９５年施行的《自然保護區土地管理辦法》明文規定，禁止在自然保護區及其外圍保護地帶建立汙染、破壞或者危害自然保護區自然環境和自然資源的設施。對此類設施用地，土地管理行政主管部門不予辦理用地手續。這個高爾夫球場項目在審批、監管等方面各相關部門顯然沒有執行到位。
雲南大學社會學系教授金子強認為，對於違法違規侵佔自然保護區的項目，不管哪年建設的，不管背後有什麼利益，都應該依法及時糾正。
“對於發現的問題應追到底，應追究相關人員和部門的責任，並及時採取補救整改措施，不能為了局部利益找託辭或簡單補辦手續了事。”王燦發說。
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