新業務大廳窗口優化，稅務與房屋交易、登記工作“一窗辦結”。
核心提示|辦不動產登記，從昔日“排10次隊，闖17道關”到如今“排1次隊搞定”。經過近一週時間的試運行，漯河市不動產登記部門最新的辦事模式廣受辦事人的好評。不動產登記業內不願具名的一位資深人士表示，當地不動產登記辦理效率大幅提升的根本原因源於機構的整合及其帶來辦事環節的減少。
今年年初，原屬漯河市住房保障和房屋管理局（下簡稱漯河市房管局）的漯河市房產交易處等單位的相應職責、人員正式劃轉至漯河市國土資源局（下簡稱漯河市國土局），完成部門職能整合。“不少地方的不動產登記工作中均存在因‘頂層設計缺失’而導致的矛盾，而通過機構整合，理順隊伍和相應職能，被視為解決各地突出問題的一條有效路徑。”上述業內資深人士說。
模式調整漯河不動產辦理“大變樣”
辦事人全新的感受源於當地不動產登記部門業務受理模式的調整。漯河市不動產登記局局長高豔介紹說，經過一週時間的調整與磨合，漯河市不動產登記部門利用搬至新業務大廳的契機，正式啟用了全新的受理模式，將此前群眾需要“排10次隊，歷經17個環節”才能辦完的事項，壓縮至了“排1次隊，4個環節搞定”。
具體說來，以一套二手房的轉移登記（百姓俗稱二手房過戶）為例，之前，群眾需先到當地行政服務大廳一、二、三樓，分屬房管、不動產、稅務、銀行等部門的各類窗口進行各類業務申請；對於一些特殊的房屋，在受理登記之前，可能還需要到補錄窗口辦理信息補錄，或到權籍調查窗口申請辦理相應業務。經統計顯示，辦事人走完上述流程，共需排10次隊，歷經17個辦事環節。
“更關鍵的是每次排隊可不都是‘剛好到你’，在下個流程還要再排上十幾甚至幾十個號。雖然房管、不動產、銀行等部門都在一個樓上，但十幾個窗口樓上樓下跑一遍也扛不住啊！”回憶起此前辦事經歷，漯河市鑫盛房地產中介有限公司工作人員林亞飛也感同身受。
對於辦事人的這一感受，當地不動產登記部門也進行過反思，他們認為造成群眾來回跑、辦理時間長、辦事複雜的原因主要由“窗口功能過於細碎化，設置不合理”、“材料在不同部門間重複收取”、“登記前置環節多”等原因造成。
在當時，由於二手房過戶業務需由房管、不動產等部門共同完成，雖有不少職能已在現實中顯示出了重疊，但機構分設的現實還是讓問題難以解決。這一切，在2017年年底出現了變化。
機構整合交易、登記職能“二合一”
2017年11月6日，漯河市機構編制委員會發出《關於調整漯河市房產交易處等事業單位隸屬關係的通知》，將原隸屬漯河市房管局管理的房產交易處、漯河市房屋測繪隊、漯河市住房置業擔保中心整體劃歸漯河市國土局管理，其在編人員及資產隨機構整體移交給漯河市國土局。
伴隨著機構整合，原屬房管局管理，擁有多年房屋交易與登記工作經驗的“能工巧匠”，也為不動產登記部門注入了“新鮮血液”。機構整合給漯河不動產登記業務受理流程帶來了直接的改變，辦事人曾經需要在房管、不動產兩部門分別申請的業務開始合二為一。
三條“流水線”業務辦理“一次搞定”
漯河市行政服務大廳相關負責人張曉東介紹說，在新大廳中，不動產登記部門的辦事窗口形成了綜合預審材料環島+三條獨立的“流水線”+輔助業務專區的構架。群眾前來辦理業務時，先前往預審材料環島進行材料預審，再根據後續業務類型向三條“流水線”進行分流。
在這裡辦理登記業務，辦事人只需要提供相關證書、證件的原件，複印件均有登記部門負責辦理，在辦事人辦完登記申請後，如願意選用通過EMS郵寄證書的服務，快遞費也由財政資金承擔。“我們不僅要做到讓百姓少跑路，更要辦事人在大廳裡‘少操心’。”張曉東說。
此外，“非涉稅業務流水線”由登記部門人員直接受理，昔日“交易與登記分離”的狀態合二為一；在“涉稅業務流水線”上，漯河不動產舉全省之先，開創了交易、納稅、登記“三位一體、一窗辦結”的受理模式，而在“公積金流水線上”，該大廳也在全省首先實現了公積金貸款與登記“一站辦結”的業務辦理模式。
漯河模式或為登記工作“最終模式”
對於漯河在不動產登記工作中進行的機構整合，全國房管及不動產登記領域知名專家，供職于山東省日照市房地產管理局的於磊認為，在不動產統一登記工作推開後，將房屋交易與登記職能整合，形成“交易登記一體化”的模式，應當是不動產登記工作的最終模式。
“此前對具體交易行為的監管應由不動產登記部門來承擔，而房管（住建）部門則重點對房地產宏觀市場進行監管。職能整合，釐清職責，這意味著辦事流程減少，更意味著百姓辦事的便捷。”於磊說。
不動產統一登記後，漯河的經驗也再次證明了此模式的合理性、可行性。“實踐表明，交易、登記一體化模式值得不動產統一登記後，在體制設計時進行借鑑，我期盼有關部門對此予以總結、完善，以建立科學、高效、合理的不動產交易、登記體制。”劉守君說。
“漯河實踐可視為不動產登記工作相關職能、部門整合的一個信號，但問題是各地情況都有所不一，即便走機構整合的路，也需要一定的時間，眼下的問題怎麼辦？”對此，河南省不動產登記局相關負責人也表示，機構整合的路徑固然有效，但對於尚未進行機構整合的地市，如何在房管、不動產登記兩部門間更好地進行數據整合與共享，讓順暢的信息傳遞替代百姓跑腿，是值得思考的現實問題。
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