法治週末特約評論員 譚柏平
近期，中央組建了6個環境保護督察組，分別進駐河北、河南、內蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、雲南等十省(區)開展“回頭看”督察工作，這是自2015年開始中央環保督察之後，首次啟動環保督察的“回頭看”。
據媒體披露，中央環保督察組剛入駐沒多久，便發現一些地方在環境整治過程中弄虛作假的問題，性質十分惡劣。一些地方在治汙整改中敷衍問題、做表面文章的現象有之，對於環保問題敷衍塞責、久拖不決的現象有之，弄虛作假、亂作為的情況有之，環保法律形同虛設、制度規定沒有得到落實的問題比比皆是。實際上，在生態環保領域存在的“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等形式主義、官僚主義問題，多年來，一直是一些地方的老病、通病。
環保風暴下這種大面積存在的弄虛作假、敷衍應付的現象，不僅貽誤瞭解決突出生態環境問題的時機，而且影響了黨和政府的形象，減損了中央環保督察制度的嚴肅性，危害極大。生態環保領域存在的這些形式主義、官僚主義，其實也是一種環保領域的“官場汙染”，必須嚴懲，依法治理。
“假整治”的根源還是不正確的政績觀在作怪，秉承“重發展、輕保護”的思維沒有變，即地方政府在處理經濟發展與環境保護的關係上，沒有貫徹綠色發展理念，還是片面追求經濟利益，沒有把環境保護放到壓倒性或是擺在突出的位置，也根本沒有把環保法律制度放在眼裡，環境法治觀念淡薄。在這樣的政績觀指使下，個別地方的環保監管部門充當排汙企業的“保護傘”，甚至與汙染企業串通一氣，共同應付中央的環保督察，這種現象就不難理解了。
一些地方之所以敢忽悠、敷衍中央環保督察組，一方面說明地方上的環境汙染問題已經十分嚴重，非一朝一夕能夠治理好，而當地對環境治理又沒有引起足夠重視，沒有下大力氣整改。加之，隨著中央環保督察向縱深推進，督察震懾力日益顯現，各地懼怕被問責，因此臨時性採取形式主義、命令主義的措施應付環保督察，存在僥倖心理，試圖敷衍整改、矇混過關。另一方面也說明，很多地方的官僚主義盛行，積重難返，習慣性使用“用會議傳達會議，用文件貫徹文件”的形式主義做法，且得心應手。
地方上環境汙染的“假整治”，要害在於一個“假”字，對環保督察走走形式，做做樣子，敷衍了事，對眼前的環境汙染縱容放任，對群眾投訴舉報的問題刻意迴避。
殊不知，不管地方表面治汙手段如何高明，最終還是無法掩蓋環境汙染的現狀，受害的不僅是人民群眾的眼前利益，也是地方經濟發展的長遠目標。
針對本次“回頭看”督察出來的“假治理”老毛病，應該從制度設計上找良藥，採取有針對性的應對措施。首先，應該上升到新的政治高度去認識環保“弄虛作假”的老問題。針對已經出現的問題，應該及時啟動問責程序，把環保領域的“黨政同責、一崗雙責和終身追責”的要求落到實處，並嚴肅依法問責。
對於環保督察揭露的個別地方平時疏於監管、不作為、假作為、亂作為、濫作為的行為，絕不遷就，絕不姑息，嚴格依據環保法律法規的相關規定進行處分、處罰。
其次，地方的環保執法本應該是一種常態，對於違法行為必須及時予以追究，而不應該搞運動式執法，也應該杜絕應付式執法。“法律的權威在於實施”，應該真正樹立環保法律的權威，做到“有法必依，執法必嚴”。目前地方的環境執法卻成為“短板”，這方面的工作今後必須加強。
最後，從長遠來說，杜絕環保領域的形式主義、官僚主義，治理“官場汙染”，應該著眼於制度建設，構建誠信政府、法治政府、有限政府；這其中，最應該強調的是政府守法，而且黨政一把手必須身體力行，信仰法律，實施法律，杜絕有法不依、違法不究的現象，應把“權力關在制度的籠子裡”。
當然，中央環境保護督察這項制度目前雖然取得了顯著成績，但這僅僅是一種措施，並非長久之計，不能作為今後制度上的一種路徑依賴。畢竟，中央環保督察不能代替地方環保執法，今後還應持續推進生態環境保護的長效機制探索，在體制機制上尋找“醫治環保老毛病的藥方”。
(作者系北京工業大學文法學部法律系副教授)
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