一日，高祖聽說有個自稱隴西戌卒婁敬的人求見。高足有意求才，便叫他進入殿來。只見那婁敬衣服不華，而形貌獨秀，高祖心裡暗暗高興。
婁敬侃侃而談。他說洛陽地形不好，有德可王，無德易亡，勸高祖遷都關中。那裡負山帶河，四面可守，就是倉促遇變，百萬人都可立辦，所以秦帝素稱天府，號為雄國。高祖聽了他一席話，覺得很有道理，卻又下不了決心。
為此高祖召集群臣會議，群臣多半是山東人氏，不願意背井離鄉到關中去。大家都說洛陽是周朝幾百年的故都，背河向洛，形勢也很好，一致不願遷到關中。
高祖聽著眾議，越弄得沒有把握，就派人去把張良請來。張良是個足智多謀的人。他佐漢成功後，就閉門不出，謝絕交遊，雖然如此，朝廷有事，高祖還是時常找他商議。
高祖見了張良，便把婁敬的話和群臣的議論，都敘述了一番，說自己拿不定主意，命張良折中裁決。
張良聽完後，認為婁敬的話有道理。關中左有崤函，右有隴屬，三面據險，交通方便，所謂金城千里，誠非虛言！所以勸高祖聽取婁敬的意見，遷都關中。
高祖對張良是十分信任的，當下便擇日移都，命有司整備行裝，不得遲延。百官雖然不願，也只得遵照辦理。忙了好一陣，期限已到，即排齊儀仗，擺好法駕，請高祖登程，文武百官統皆隨行。
群臣一行來到櫟陽，丞相蕭何聞報，慌忙出城接駕。高祖把遷都之事告訴了他。
蕭何說自項羽入關後，咸陽宮已被毀掉了，剩下幾間屋子，也殘缺不全。他建議高祖暫時住在櫟陽，等他去把宮室修繕好了，再到咸陽去。於是高祖就在櫟陽住了下來。
這時有一個警報，說燕王臧荼造反了。高祖對於臧荼不知感恩反而叛亂，十分惱怒，便決定親自出兵征討。
高祖部署人馬，立即備齊，星夜趲程，迅速的突入到燕國境內。
臧荼方議出兵，不料漢兵已到，急得手忙腳亂，魄散魂馳。高祖親自督兵出擊。臧荼只好冒險出薊城應戰，不及號令，燕兵就潰散了。臧荼也只好逃回城去。
高祖率兵大進，把薊城團團圍住。燕地居民都厭亂思治，不服臧荼，因此城中兵民解體，臧荼父子二人急得像熱鍋上的螞蟻，不知如何是好。
只用三天時間，薊城就被攻破了。臧荼來不及逃走，就被擒住了。但他的兒子臧衍，卻化裝成老百姓逃了，投奔匈奴去了。
高祖把臧荼梟首示眾，決定另立燕王。他詔命將相列侯，公選一人，暗中卻密囑心腹遍告大眾，叫他保薦太尉盧綰。
盧綰是高祖的同鄉好友，卻沒有什麼本事。大眾明知高祖用人唯親，假公濟私，明明盧綰不配封王，無奈主上偏愛，只好推舉盧綰立為燕王。
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