各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位： 現將《銅川市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
銅川市人民政府辦公室
2018年6月4日
銅川市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為認真貫徹落實省政府辦公廳關於印發全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知精神，紮實推進全市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，結合銅川實際，特制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代“三農”工作思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的原則，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規模養殖場為重點，以有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，持續改善農業生態環境質量。加快構建種養結合、農牧循環的綠色生態農業發展方式，為全面建成小康社會提供有力支撐。到2020年，建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，基本解決畜禽規模養殖場糞汙處理和資源化利用問題，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率提前一年達到100%。省、市級現代農業園區及省部級畜禽標準化示範場要率先實現以上目標。
二、重點任務
（一）全面執行畜禽規模養殖環評制度。按照環評內容和要求，把養分綜合利用、配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞汙消納用地納入環評範圍，從建場門檻入手，嚴格准入條件。對畜禽規模養殖相關規劃要依法依規開展環境影響評價，嚴格執行建設項目環境影響分類管理名錄。配備糞汙收集、貯存、處理、利用設施，依法開展環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場（小區），環保部門依法依規予以處罰。（市環保局、市農業局負責，列為第一個的單位為牽頭單位，下同）
（二）嚴格落實畜禽養殖汙染監管制度。摸清畜禽養殖糞汙處理與利用現狀，建立完善全市畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。健全畜禽糞汙還田利用和檢測標準體系。按照國家畜禽養殖糞汙土地承載能力測算方法，畜禽養殖規模超過土地承載能力的區縣要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料質量監管和認證。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排汙口的畜禽規模養殖場，依法核發排汙許可證，依法嚴格監管。完善畜禽糞汙排放統計方法，對畜禽糞汙全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計汙染物重要依據。各區縣環境保護、農業部門要建立養殖場治理清單，明確年度任務，實施分類指導，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監管方式，確保所有在冊養殖場按期實現畜禽糞汙資源化利用。（市農業局、市環保局、市質監局負責）
（三）建立屬地管理責任制度。各區縣政府、市新區管委會對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，在資金、措施、監管方面抓好落實。統籌畜產品供給和畜禽糞汙治理，落實“菜籃子”區縣長負責制。各區縣政府、市新區管委會要在2018年7月底前制定並公佈畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化明確分年度重點的任務和工作清單，並抄送市農業局備案。（市農業局，市環保局負責）
（四）落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖汙染防治條例》《陝西省水汙染防治工作方案》《陝西省土壤汙染防治工作方案》等法律法規和有關規定，切實履行環境保護主體責任，加快完善汙染防治配套設施並保持正常運行，或委託第三方進行糞汙處理，確保糞汙資源化利用。畜禽養殖標準化示範場要帶頭落實，切實發揮示範帶動作用。（市農業局、市環保局負責）
（五）建立健全績效評價考核制度。以規模養殖場糞汙處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入政府績效評價考核體系。根據省農業廳和省環保廳制定的考核辦法，市農業局、市環保局按程序聯合制定具體考核辦法，對各區縣考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對考核優秀的區縣通報表揚，並在項目安排上優先支持；對考核結果不合格的區縣通報批評，並限期整改，整改不到位的，依法依紀追究有關人員的責任。（市農業局、市委組織部、市環保局負責）
（六）探索構建種養循環發展機制。各區縣要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在佈局上相協調。支持市級層面設立畜禽養殖廢棄物資源化利用政府投資基金，利用PPP項目整市推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，建設區域畜禽養殖廢棄物資源化利用處理中心，構建畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，探索規模化、專業化、社會化運營模式。依託省、市現代農業園區和果菜種植基地，開展有機肥替代化肥試點示範。堅持種養結合，強化耕地保護和質量提升，支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決有機肥便利化利用問題。（市農業局、市發展改革委、市財政局、市環保局負責）
三、保障措施
（一）落實財稅支持政策。實施種養業循環一體化工程，整區縣推進畜禽糞汙資源化利用。實施有機肥替代化肥行動，市、區縣財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞汙處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵社會資本對農業有機廢棄物處理中心進行資金投入；支持科研單位、社會化服務組織建設種養循環發展示範園；鼓勵扶持龍頭企業、合作社、種植戶、貧困戶建立緊密結合、互惠互利的合作方式，實施種養結合循環發展的綠色農業生產；鼓勵區縣政府和社會資本設立投資基金，創新畜禽養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營模式；落實農機購置補貼政策，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。實施規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設。落實沼氣發電上網政策，做好畜禽養殖廢棄物沼氣發電項目併網驗收和調試工作，對上網電量實行保障性全額收購，並按時做好電量結算工作，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即徵即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。扶持培育多種類型的糞汙處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營的運行模式。（市財政局、市發展改革委、市農業局、市環保局、市住建局、市國稅局、市地稅局、銅川供電局負責）
（二）統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，並與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖場糞汙資源化利用和有機肥生產積造設施用地佔比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、有機肥處理中心、田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（市國土資源局、市發展改革委、市農業局、銅川供電局負責）
（三）加快轉變畜牧業生產方式。優化畜牧業區域佈局，堅持以地定畜、以種定養，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，宜減則減、宜增則增，促使種養業在佈局上相協調，在規模上相匹配。積極推進糧改飼調結構，擴大專用青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植面積，鼓勵規模養殖場建立飼草基地。大力發展標準化規模養殖，支持規模養殖場建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和幹清糞、微生物發酵等實用技術，推廣散裝飼料和精準配方，推行標準化、規範化飼養，實現源頭減量。加快畜禽品種改良，落實畜禽疫病綜合防控措施，提高綜合生產能力。實施規模養殖場糞汙處理改造提升示範點工程，鼓勵規模養殖場和飼料加工企業使用生產優質粗飼料產品，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，示範帶動我市畜牧業可持續發展。（市農業局、市發展改革委、市財政局、市質監局負責）
（四）強化科技支撐。積極引進推廣畜禽養殖廢棄物資源化利用先進工藝、技術和裝備，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。積極與省內外科研院所合作，加強畜禽糞汙資源化利用技術集成、研究和推廣，重點應用推廣畜禽養殖廢棄物碳基仿生處理技術，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示範引領，提升養殖場糞汙資源化利用水平。（市農業局、市科技局負責）
（五）加強組織領導。各區縣政府、市新區管委會及各有關部門要把推進畜禽養殖廢棄物資源化利用擺上重要議事日程，抓緊制訂和完善具體措施。要大力宣傳有關法律法規和農業廢棄物資源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖從業者的環保意識、主體責任意識和法律意識，調動養殖場戶開展畜禽糞汙資源化利用的積極性。要充分利用電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳好的經驗做法，為推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用營造良好氛圍。市農業局要會同市級有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，並向市政府報告。（市農業局、市環保局負責）
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