工管家今天翻閱工會福利相關文章的評論時，發現許多小夥伴都有留言。

這讓工管家不禁感嘆，當前工會福利工作已經被推到了風口浪尖，大到國家小到你我都熱切關注，說是牽一髮而動全身的重要工作也不為過。

那麼，這期工論，工管家希望和各位讀者大大一起探討工會福利工作的那些事~

文中觀點均來自以下文章：

刊於《中國勞動關係學院學報》2017年3期

院校：中國人民大學

工會和福利的關係

1953 年 5 月，在中國工會第七次全國代表大會上，新當選的中華全國總工會主席賴若愚所作的大會報告主題“關於中國工會工作的報告 ―― 為完成國家工業建設的任務而奮鬥”。此時全總的根本任務由支持社會主義革命轉變為支持社會主義建設。

這一時期，整個國家社會的保障體系和福利制度不夠成熟完善，職工的福利包含了許多本應由社會保險和社會福利承擔的項目。

這使得工會福利工作在“廣度”上涵蓋了職工生老病死、衣食住行方方面面，“深度”上，僅以社會保險事業為例，此時的工會“全方位介入國家勞動保險事業，直接管理國家的社會保險事業”。

宋希永先生對這一時期工會福利工作是這樣總結的：

1、在當時在職工收入水平和消費能力低下的社會主義初級階段，大力做好職工福利，正是解決職工生活問題的最重要途徑之一。這種福利分配形式既補充了利用工資獎金等分配個人消費品的不足，又使廣大職工群眾得以相對均等地享受權利，充分體現了社會主義制度的優越性。

2、工會通過承擔原本應該由國家社會來承擔的福利事業，發揮了黨和職工群眾之間的橋樑紐帶作用。另一方面，企事業單位中的工會組織通過開展福利工作，很好地調節了單位與職工的關係，為企事業單位的建設發展營造了良好環境，工會組織也得以在單位“黨政工”工作格局中佔有重要一席。

1978年改革開放後，工會包攬福利事業的局面有了新變化：一些福利逐漸從單位福利、職工福利中脫離，也就是從工會福利工作中脫離出去。

一是由於不斷深化的經濟體制改革使得養老保險、醫療保險、城市住房等領域相繼改革，逐漸社會化、市場化，而這些曾經是職工福利的重要內容；

二是由於經濟社會的發展，國家的社會保障體系和福利制度不斷完善，原先由工會開展的工作由國家和社會承擔起這部分職能。當然，需要指出的是，並不是說此時工會就徹底與這些工作脫離，而是由以前較為直接的代理、管理逐漸轉變為間接參與，如參與相關政策、法規、制度的研究和擬定等。

這種情況下，許多基層工會仍然將工作重心停留在“打球照相、吹拉彈唱、迎來送往、福利發放”層面開展工作。某些職工群眾逐漸將工會整體福利工作與工會發放福利品等同起來，甚至認為工會就是一個發放福利品的部門。

為什麼工會被誤解為單純發放福利品的部門

工會被等同於福利，福利被等同於福利品，工會福利工作被等同於工會發放福利品。面對這樣的誤解，宋希永先生在論文中這樣分析道：

第一，定位不清，掩蓋特色。工會福利與國家社會、單位層面的福利不盡相同，但是近年來有些單位工會的工作面越來越廣，扮演的角色愈來愈多。

在福利工作的名義下，生產、管理、分配、醫療、教育、生活、文體等工作樣樣沾邊，但沒有一樣工作是工會非完成不可的，更多時候工會工作顯得可有可無。之所以會陷入這一尷尬境地，主要原因在於工會對自身沒有一個清晰的定位，沒能處理好“有所為，有所不為”的關係，進而丟掉了工會工作特色。

第二，職能失衡，影響整體。工會除了福利品的發放以外，在勞動協商、合同簽訂等方面都起著非常重要的作用，在維權職能方面，有些工會“有心無力”亦或是乾脆忽略，埋頭去發放福利。看似忙忙碌碌，實際上工會各項職能之間嚴重失衡，工會整體工作受到影響。

第三，造成誤解，失掉人心。現在工會補助制度越來越標準，越來越精細。這本來是件好事，但是也滋生出一些特別的行事標準：拿職工困難補助來說，許多工會幹部嚴格按制度辦事，審查申請者的資格，雖然也會有入戶訪問，但他們更倚重各種文本的證據，比較的是誰更能提供全面的證明材料，極少使用自由裁量權。這種行為很大程度上在職工心目中給工會貼上了“官僚”、“程序”等標籤，平白失掉人心。

工會的應對方法

1.樹立“謀福利”觀念

謀福利和發福利不同，發放福利（品）表面上是工會的主動作為，其實時時處處顯得消極被動。

而謀福利則是需要工會幹部們去了解職工缺少什麼、需要什麼，簡單來說發放福利是從有到有，而謀福利則是從無到有，即為職工謀取原本不曾享有的福利才能滿足職工需要。

2.滿足物質精神需求

工會應當結合職工交通、住房、工資、獎金等直接需求層面和俱樂部、文化宮、圖書館、電影院等相關的政治、文化相關間接需求層面。

很多時候，我們都講究職工的向心力、創造性，這些精神不是憑空出現的，也不能夠單純用物質堆出來，而更多是參與生活、熱愛生活中產生的，這也是為什麼工會應當照顧職工精神需求的重要原因。

3.關注非在編職工

職工除了工會會員本身，越來越多的非事業編制職工也成為了工會應當關注的對象，這些非事業編制職工加入工會也存在種種障礙，即使這部分非事業編制職工順利加入工會，又面臨著工會經費使用層面的具體問題。面對具體工作中的困難，工會應該確立明確的工作思路：

一方面對未能及時入會的職工給予力所能及的關心幫助；另一方面積極吸納廣大非會員加入工會並推進相關保障制度出臺，從根本上彌補會員與非會員之間的差異鴻溝。

4.激發“初分配”熱情

職工福利事業是社會再分配領域的事情，但是工會為職工謀福利卻不應侷限於此，而是應該在初次分配層面有更多作為。

近年來中華全國總工會在辦會宗旨上大力突出工會的維權職能，強調的是工會應該在促進公平合理的收入分配製度方面積極努力，

閱讀更多 9號工館 的文章

關鍵字: 政治 養老保險 管家