林彬楊
（2018年5月29日）
同志們：
這次大會，既是動員大會，也是誓師大會，標誌著“三城同創”大幕正式拉開，進入真正實施階段。之所以將全國文明城市、國家衛生城市、國家歷史文化名城同步來創建，基於三者相互聯繫、相互作用，必須整體推進，分類實施。這其中，全國文明城市創建要求最高、條件最多、要求最嚴、任務最重，含金量最高，必須擺到統領的位置。
剛才，熙寧同志就創建全國文明城市作了系統部署，很具體，針對性、指導性和操作性都很強；6個區縣和6個部門的負責同志分別作了表態發言，講得很好，有信心、有決心、有激情、有思路也有舉措，希望大家用實際行動來推進，用創建成果來檢驗。下面，我就重點圍繞“三城同創”工作，講三點意見。
一、充分認識開展“三城同創”的重要性和緊迫性
開展“三城同創”，是市委、市政府作出的重大部署，也是全市人民多年來的熱切期盼。全市上下要進一步統一思想，提高認識，切實增強創建工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
1.開展“三城同創”，是推動高質量發展的重要抓手。高質量發展，是經濟工作必須把握的重要遵循。今年以來，市委、市政府圍繞推動高質量發展，作出並實施一系列決策部署。為促進產業發展的高質量，確立“百千萬”目標，推進"555"工程，加快五大傳統優勢產業轉型升級，培育壯大五大戰略性新興產業，著力打造五大特色千億產業集群。為促進沿江開放的高質量，堅決落實好習總書記長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的重要要求，著力抓好“一個統領，兩大任務”，即以共抓大保護、建設長江經濟帶綠色發展示範區為統領，推進“百里長江最美岸線”“區域性航運中心”建設。為促進城市建設的高質量，一手抓八里湖新區、老城區、鄱陽湖生態科技城、高鐵新區、經開區“五大組團”建設，一手抓全國文明城市、國家衛生城市、國家歷史文化名城“三城同創”，全面提升城市功能、品位和形象、載體，通過高質量的城鎮化來承載高質量的工業化，促進高質量的現代化。
2.開展“三城同創”，是增強城市競爭力的迫切需要。當前，城市之間的競爭，已不單純是經濟實力的競爭、區位條件的競爭、資源稟賦的競爭，更是品牌形象的競爭、綜合環境的競爭、文明程度的競爭。開展“三城同創”，很重要的一條，就是為了擦亮“城市名片”、塑造“金字招牌”、贏得未來競爭。從全國文明城市看，全國已有99個設區市獲得這一稱號，超過三分之一；我省有3個市已創建成功，這屆有4個和我們一起提名。從國家衛生城市看，去年全國重新確認國家衛生城市（區）100個，我省有2個。從國家歷史文化名城看，全國已命名134個，我省有4個。可以說，在這三個方面，我們既比不少城市慢了一拍，又要與很多城市同臺競爭，容不得半點遲疑，必須切實增強創建的責任感緊迫感。
3.開展“三城同創”，是順應人民新期盼的現實選擇。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。人們來到城市是為了生活，為了事業，人們居住在城市是為了生活得更好。近年來，通過全市上下努力，我們中心城區的基礎設施、公共配套、環境面貌、市民素養等都得到顯著提升，先後獲得了國家園林城市、國家森林城市、中國優秀旅遊城市、中華詩詞之市、全國無障礙建設城市、全國雙擁模範城市等“國字號”城市名片，這是我們“三城同創”的良好基礎。但不容忽視的是，影響城市發展、城市形象的問題仍然存在，城市管理亟待加強，功能配套亟待完善，文明程度亟待提升，衛生條件亟待改善，歷史文化亟待挖掘。可以講，創建達標的過程本身就是發展提速的過程，就是民生提質的過程。我們開展“三城同創”，不是單純地為了拿獎牌、爭榮譽，而是要努力創造更加整潔有序的市容、更加舒適宜居的環境、更加暢通便利的出行、更加優質高效的服務、更加文明禮讓的風尚，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往和期盼。
二、切實把握“三城同創”的重點和關鍵
“三城同創”是一項複雜的系統工程，包括方方面面，涉及千家萬戶。在創建過程中，必須突出目標導向、問題導向和效果導向，著力補短板、強弱項，重點抓好十二個方面的工作。
1.抓道路擁堵治理，促交通秩序提升。當前，擁堵已成最大的城市病。有的時候開車沒有騎車快、道路成了停車場的現象較為普遍。治堵迫在眉睫。一要解決“因路而堵”的問題。要不斷完善城區路網布局，尤其要打通阻礙交通的斷頭路，加快道路的改建、擴建、新建。當前，重點要加快中心城區停車場建設，加快推進高速收費站“拆四建二”、火車站外廣場改造、“五縱五橫”快速通道等建設，提高道路通行能力。二要解決“因車而堵”的問題。對機動車司機隨意加塞、變道搶道掉頭、亂停亂放，非機動車搶佔機動車道、逆行、亂闖紅燈，共享單車亂丟亂放等現象，既要公開曝光，也要從嚴查處。對非法營運的車輛嚴厲打擊，堅決予以取締。三要解決“因人而堵”的問題。行人亂穿馬路、亂闖紅燈，甚至翻越護欄、綠化帶等，必須疏堵結合，多措並舉，教育引導處置到位。比如，廣西南寧市發現亂闖紅燈的，罰抄半小時3000字的交通安全知識，字體不清晰的要重抄，聽說效果不錯；還有武漢東西湖區在斑馬線上，用彩色字寫著“多謝你等我”“等燈、等燈”等溫馨提示語，受到過往車主和行人的一致好評。
2.抓街道立面治理，促美化亮化提升。城市的街道立面，就是“門面”，好比人的“臉面”，給別人留下的是第一印象。那麼，如何提升街道立面的顏值？一要追求單體美。包括臨街牆面、幕牆、玻璃、門頭等基礎設施，以及空調機、雨陽棚、防盜網、廣告牌等附屬設施，都要定期粉刷清洗、定期更新修補，對違規亂拉亂建、亂懸亂掛、亂堆亂放的一律拆除。在今後的規劃建設中，非商業街兩邊的建築退讓紅線的同時，必須退讓綠線。原則上所有臨街的門窗都不能裝防盜網，臨街的店面卷閘門層次很低。人行道上機動車一律不能停，非機動車要規範整齊。通過小型綜合體和社區綜合配套來解決。二要追求整體美。街與街之間、樓與樓之間、路與路之間，色調的搭配，風格的佈局，管控好形態，都要做到協調統一。三要追求立體美。從色彩、燈光、綠化等方面下功夫，由點到面，由縱到橫，打造“移步成景、步移換景”的城市風景。比如，“老兩湖”的美化亮化做了提升，效果逐步顯現；八里湖的綠化可以，但亮化沒有跟上，晚上從高速、火車上看沒什麼燈光，美化亮化工作必須儘快完成。
3.抓兩違建築治理，促管控效果提升。“兩違”現象具有反覆性、頑固性，不僅影響市容市貌、擠佔城市空間，而且嚴重影響城市安全，必須常抓不懈，緊盯不放。一要緊盯城市拓展區，比如，高鐵新區、賽城湖片區和鄱陽湖生態科技城周邊，對搶建、翻建、改建、擴建現象，要依法依規、從嚴從快從重予以打擊。二要緊盯交通主幹道、景區景點、城區沿江周邊，必須徹底整治到位。三要緊盯棚戶區，對納入改造範圍的重點管控。四要緊盯住宅小區，有些小區住戶在屋頂搭建“樓中樓”、陽光房、空中花園，甚至搭鐵皮棚，必須嚴格管理、嚴厲打擊、整治到位。在這裡要特別強調的是，對公職人員自身涉及“兩違”或給“兩違”充當“保護傘”的實行“零容忍”,一律依法依紀嚴肅處理。
4.抓固廢垃圾治理，促衛生狀況提升。城市的環境衛生是一個城市文明程度最直觀、最直接的表現。必須堅持問題導向，抓好三個重點：一是重點領域。近兩年，我們中心城區棚改力度很大，實施棚改項目114個，拆了600萬平方米，有的片區拆完了，後續工作沒跟上，留下大量建築垃圾，必須儘快清理。所有拆出來的工地，要制定規劃，儘快盤整。盤整要考慮科學規劃，尤其要考慮完善城市功能、完善基礎設施，提升品位和形象，用來建公廁、垃圾中轉站。比如，潯陽區棚戶區改造與管網建設要同步推進，做到雨汙分流。二是重點場所。緊盯背街小巷、農貿市場、無物業管理小區、城中村、城鄉結合部、江河湖沿線等場所，集中開展固廢垃圾專項清理。三是重點環節。要在垃圾的投放、收集、中轉、運輸、處理等環節上下功夫，要增添垃圾桶、公廁、清掃清運車等設施，加大垃圾中轉站、分類處理設施的建設，建立健全環境衛生長效保潔管理機制等，使全市環境衛生工作步入制度化、規範化、長效化管理軌道。
5.抓湖泊河道治理，促水體生態提升。治城要先治水，親水要先護水。水是有靈氣的，是寶貴的資源財富。水一旦汙染，是場災難，治理起來，難度很大。要結合“百里長江最美岸線”打造，加強對湖泊河道的綜合治理。一要強化源頭治汙。對城區入湖、入河、入江排汙口和影響水源排汙口要逐一摸排，建立臺帳，實施全程在線監控，確保汙水處理達標排放。加強城市飲用水水源地保護，禁止網箱養殖、餐飲等汙染飲用水源的活動。二要強化系統治理。落實水汙染防治、海綿城市及水生態文明城市建設任務。重點推進汙水黑臭水治理、沿江非法碼頭專項整治、畜禽禁養區養殖場關停等工作。現在正在進行的十里河、濂溪河、龍開河、八里湖、泊水湖、琵琶湖、賽城湖等內河內湖水環境治理工作要加快推進。三要強化制度治本。要全面落實河長制、湖長制，建立健全河道湖泊管理辦法，嚴厲打擊河道非法採砂、非法捕撈、非法採礦等違法行為。
6.抓揚塵廢氣治理，促空氣質量提升。去年，九江的PM10是70μg/m³（微克每立方米），PM2.5是48μg/m³，空氣質量優良率為79.7%。這些指標在全省較好，但不是最好，必須以更大力度，深入實施“淨空”行動。重點抓好三點：一是“治塵”。重點治理建築工地揚塵、道路揚塵、運輸揚塵、堆場揚塵，對那些拋灑滴漏、車輪帶泥行使、無證處置建築垃圾的車輪，一定要嚴查嚴管。二是“治煙”。重點治理餐飲油煙、燒烤油煙、垃圾焚燒。比如，餐飲與燒烤油煙的治理，對無固定門店、不具備條件的依法取締，對有固定門店、具備經營條件的，一律要求做到“定區域、定時間、定標準、定保潔、定責任”。三是“治氣”。重點治理機動車尾氣、工業廢氣及燃煤鍋爐煙氣。結合“低小散”企業整治，加強對廢氣處理設施不正常運轉或超標排放企業監督檢查，同時要加快老舊機動車和黃標車的淘汰。
7.抓破損設施治理，促市政功能提升。現在，中心城區不少破損的市政設施，不僅功能上滿足不了市民需要，而且外觀上有礙城市觀瞻，必須加大力度加以治理。一是破舊的要抓更新。我每次到一些棚戶區和背街小巷去調研，發現沿途的一些路燈、護欄、管道等設施，要麼破舊不堪，要麼無法使用。這些看似小事，實際上是老百姓的大事，該換的要及時換，該整的要及時整到位。二是損壞的要抓修復。無論是市容養護、園林綠化，還是環衛設施、管道設施，等等，只要一出現問題，就要及時修復。三是完好的要抓維護。日常要加強巡查檢查，做到精細管理，精細服務，精細操作，努力實現所有市政服務設施，無人為損壞，能正常使用。
8.抓歷史街區治理，促文化內涵提升。大力挖掘九江文化底蘊，塑造地方文化特色，展現“老九江”的韻味。重點抓好三件事：一是保護。以保護為前提，抓搶救性保護，既要保護構成歷史風貌的文物古蹟、歷史建築，還要保存構成整體風貌的所有要素，如道路、街巷、院牆、小橋、溪流、古樹等。二是提升。要堅持保護依舊、修繕如舊、建新仿舊。比如，國家歷史文化名城的創建，必須有兩條歷史文化街區。要從對歷史負責的高度，加快歷史文化街區的改造提升。大中路已經改造好了，要加強後續管理提升和部分重點節點提升；庾亮南路歷史文化街區要確保今年10月1日前改造完成。二是重塑。在不破壞原有風貌以及文化內涵的基礎上進行精準定位，整合周邊資源，進行合理開發和利用，提升經濟價值和文化價值。比如，尋陽古城的建設，再現古城風貌，實現山上山下呼應，要按時間節點加快推進。
9.抓市場秩序治理，促市場環境提升。市場秩序是創建工作的難點，已納入創建負面清單的內容，必須高度重視，下大力氣治理好。一要“疏”。對那些流動攤販、早點攤、店外店、馬路市場、夜市大排檔，要加強疏導，通過合理佈局市場網點，引導划行歸市經營。二要“堵”。行政執法、市場監督等部門要聯合行動，開展“密集式、突擊式、地毯式”集中整治活動，整頓市場雜亂秩序，做到亮證亮牌經營、明碼標價、誠信服務，杜絕欺詐行為。三要“打”。就是要重拳打擊各種違法違規行為，決不能出現黑車、黑導、黑店、黑社，決不容忍天價食品、坑蒙拐騙偷等各種不良現象存在。
10.抓物業亂象治理，促社區管理提升。小區是創建過程中很容易被遺忘的角落，也是非常重要的一環，尤其是無物業管理的小區，必須高度重視。市政府即將出臺《小區物業管理的實施意見》，抓住了薄弱環節，回應了群眾關切。一要摸清底數。要逐一排查每個小區、每家物業公司的基本情況，看看哪些是沒有物業的，哪些是管理不到位的，哪些是群眾反映比較強烈的等等。二要規範提升。對一些小區停車位不足、收費混亂、生活配套不到位，小區技防、物防、人防、消防難以落實，私搭亂建、圈佔公共綠地、環境髒亂差等現象，要下大力氣整頓、規範和提升。三要打造樣板。通過開展文明市民、文明家庭、文明樓院、文明企業、文明機關等各類評比活動，進一步把社區物業管理工作做細、做實、做到位，營造環境整潔、秩序安定、服務完善、管理規範的社區環境。
12.抓陳規陋習治理，促文明程度提升。沒有文明的市民，就沒有文明的城市。必須把提高市民素質作為文明創建的關鍵來抓。一要抓教育引導。重點是加強未成年人思想道德教育，這是基礎環節，也是文明城市測評的前置條件和“一票否決”項目，在參評全國文明城市前必須先取得“全國未成年人工作先進市”稱號。我們要創新教育手段和方法，精心開展各項有益活動。二要抓示範帶動。要推動社會主義核心價值觀進機關、進農村、進社區、進企業、進校園。選樹一批道德模範、“最美人物”“時代楷模”“身邊好人”等先進典型，用典型的力量影響和帶動全社會做好人、揚正氣、促和諧。三要抓規範管理。要通過地方立法的形式，規範廣大市民的文明行為。之前，我們施行了《城區煙花爆竹燃放管理條例》《城市市容管理條例》，取得了很好的效果。下一步要加快制定《城市湖泊保護條例》《環境衛生管理條例》《城市交通通行條例》。這裡我點一個事，我市目前不文明養狗、遛狗的現象還比較突出，群眾反映強烈，類似這樣的現象，相關部門也要拿出切實可行的管理辦法。
三、全力確保“三城同創”目標圓滿實現
市委、市政府確定“三城同創”的目標，就是確保到2020年，成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家歷史文明名城。全市各級各部門務必咬定目標，精準發力，全面衝刺，狠抓落實，確保一舉創建成功。
2.要強化督促考核。推動各項創建任務落實落細落地。一是調度要及時高效。①市創建指揮部要不定期召開調度會，及時研究解決相關事項。②市創建辦要建立聯席會議制度，每月至少開一次調度會，協調解決創建推進過程中的困難和問題。③牽頭單位要主動負起責任，抓好協調調度。④各區要認真履行屬地責任，加強對本轄區創建工作的調度推進。二是督查要重在問效。①要嚴格落實市四套班子領導和市直單位掛點督導制，分別對掛點區和幫建路段、幫建點進行經常性督導。②市創建辦要採取定期與不定期、明查與暗訪、抽查與檢查相結合等方式，每週至少進行一次實地督導，及時發現問題、交辦整改、限期完成。③要適時組織人大代表、政協委員對創建工作進行視察監督。④新聞媒體要加強輿論監督，曝光創建中不作為的單位和不良現象，用輿論的力量推動創建工作。⑤要動員群眾參與監督。現在不少城市都建立了“隨手拍”“曝光臺”等平臺，鼓勵市民通過手機、相機拍下不文明現象。三是考核要務求實效。把創建工作納入年度目標管理考評，與單位評先評優掛鉤，與單位主要領導、分管領導評先評優掛鉤，年度考核排名後三位的市直單位和排名末位的轄區，黨政主要負責同志當年不得評先評優，並要進行約談。要強化考核成果運用，對工作紮實、成效顯著，特別是為創建工作加了分的單位和個人，給予通報表揚表彰；對創建工作不到位，措施不得力，特別對直接影響創建工作推進和驗收的，要嚴肅追究相關單位和個人的責任。
3.要強化作風保障。把開展“三城同創”與整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾結合起來，在創建過程中檢驗作風建設成效。一要勇於攻堅。“三城同創”、三年創成，不可能畢其功於一役，絕不能抓一抓、鬆一鬆，絕不能一陣風，必須常抓不懈，久久為功。比如，全國文明城市創建，每年都要測評，都有相應的得分比重，倘若有一年不達標，就會前功盡棄。二要善於破難。“三城同創”件件都是難事，場場都是硬仗、都需攻堅，特別是現在競爭異常激烈、測評更加嚴格。我們一定要聚焦問題，瞄準短板，做到缺什麼補什麼，查什麼備什麼，確保各項創建指標得高分、能加分、不扣分。三要敢於擔當。創建成敗往往就在“毫釐之間”，丟一分就可能丟機會，失一環就可能失牌子。全市上下沒有旁觀者、局外人，我們都是參與者、戰鬥員，必須把“三城同創”作為分內之事、應盡之責，按照全市創建工作的安排部署，一條一條抓落實、一項一項抓到位。
同志們，開展“三城同創”工作，是發展所需，群眾所盼。全市上下要立即行動起來，以飽滿的熱情、必勝的信心、紮實的工作，確保“三城同創”目標如期實現！
閱讀更多 九江新聞網 的文章
