農村“兩權”抵押貸款試點工作中的“兩權”，指的是農村承包土地的經營權和農民住房財產權。 2016年3月份，多部門聯合印發“兩權”抵押貸款辦法，隨後在全國232個試點縣推進。
中國人民銀行有關負責人介紹，試點工作開展兩年以來，90%以上的試點縣（市、區）建立農村產權交易中心或土地流轉中心，1180家金融機構建立“兩權”抵押貸款管理制度並落地試點業務。但各試點縣試點工作進展不一，部分試點地區存在確權頒證進展不平衡、配套政策落實不到位等問題。
經全國人大常委會批准，原定於2017年底完成的農村“兩權”抵押貸款試點延期至2018年12月31日，推動相關金融機構積極推進“兩權”抵押貸款業務。
中國農業大學教授、中國農民問題研究所所長朱啟臻認為，將試點工作延期，正是基於現實的考慮，同時也是為了進一步發現問題，總結經驗，尋找新的突破。
朱啟臻：農民的宅基地包括土地的抵押問題、貸款難問題一直是束縛鄉村發展的重要方面。試點縣要在這些方面有所突破，比如土地經營權能不能抵押，抵押的方式是什麼，部分試點縣遇到了一些困難，而且困難很大。房子租給了張三李四，是從我這裡租出去的，能抵押麼？如果貸款還不上，如何處置這個房子？這就遇到了麻煩，使得這個問題變得很複雜。所以延長的目的就是為了總結經驗，有新的突破。
試點工作雖然延期，但在試點過程中，各地取得不少經驗，進行了新的嘗試。中國人民銀行有關負責人介紹，在試點中一些地方引入第三方評估機構，豐富了抵押物價值評估方式，各地還設立了風險補償基金，探索引入農業保險和小額貸款保證保險等方式，以降低金融機構風險 。
朱啟臻認為，今後要繼續區分不同情況，分類推進相關試點。比如，要對確權頒證工作完成較好的地區，進一步加大以“兩權”作為單一抵押物的貸款投放力度，對確權頒證工作進展較慢的地區，要創新“‘兩權’抵押+擔保”、“‘兩權’抵押+保險”等多種形式的貸款模式，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。總之目的只有一個：不傷害農民的利益，促改革銜接，讓農民獲得金融支持，助農民增收。
朱啟臻：探討抵押權的目的，是想盤活資源，特別是讓農民能獲得金融的支持。抵押的目的，是讓老百姓獲得金融的支持，金融支持的方式要有多種多樣，要創新多種金融產品。現在很多地方，農民的貸款不成問題，只要放鬆限制，比如互助金融，適當放開給農民一定的權力，農民不一定抵押自己的房子和經營權力。另外不要給工商資本流轉土地開口子，要慎重。
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