工商總局局長張茅在全國工商和市場監管工作會議上的講話

張茅局長講話。郝軍/攝

深入貫徹落實黨的十九大精神

努力開創新時代工商和市場監管工作新局面

——在全國工商和市場監管工作會議上的講話

張 茅

（2017年12月29日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議的部署，總結過去五年的工作，部署2018年的任務，凝聚力量，開拓創新，努力開創新時代工商和市場監管工作新局面，為促進經濟發展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻。會前，李克強總理作出重要批示，充分肯定五年來取得的成績，對做好明年的工作提出了明確的要求。今天上午，王勇國務委員召開了座談會並作重要講話。我們要認真學習，全面貫徹落實。下面，我講幾點意見。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，工商和市場監管部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照“放管服”改革要求，堅持新發展理念，堅持服務大局，堅持改革創新，堅持攻堅克難，工商和市場監管工作取得開創性成就，商事制度發生根本性變革，新型市場監管體制機制基本建立，市場準入環境、市場競爭環境、市場消費環境明顯改善，為我國經濟高效運行和健康發展提供了重要保障。

（一）商事登記制度改革縱深拓展，商事制度發生根本性變革，為市場主體繁榮發展提供了制度性保障。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕。五年來，針對開辦企業准入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題，以商事登記制度改革為切入點，不斷深化，逐步拓展，商事制度的總體框架基本確立，適應國際商事制度普遍趨勢的制度體系逐步形成。

一是市場準入門檻大幅降低。

二是涉企證照大幅精簡。推進“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，開展個體工商戶“兩證整合”，減少繁雜的審批許可備案，減少企業辦事環節和材料。到今年10月“多證合一”改革全面實施，逐步實現企業“一照一碼”走天下。

三是經營許可審批改革不斷突破。將“先證後照”改為“先照後證”，削減工商登記前置審批事項，目前已將226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置審批或取消。上海浦東開展“證照分離”改革試點效應充分顯現，今年國務院決定在全國進一步擴大試點範圍。

四是登記註冊便利化改革取得突出成效。全國31個省（區、市）全程電子化登記系統全部開通，電子營業執照全面實施，企業名稱庫全面放開。許多地方推行手機APP、人臉識別身份驗證、“最多跑一次”等創新舉措，成為便民服務的一大亮點。同時，建立完善市場主體便捷退出機制，2016年在39個地區開展簡易註銷登記改革試點，2017年3月1日在全國全面推開。前11個月，共簡易註銷企業18.3萬戶。

五是扶持小微企業發展。起草《國務院關於扶持小型微型企業健康發展的意見》，建成並優化小微企業名錄，參與設立國家中小企業發展基金，促進小微企業進得來、活得好。以“小個專”為重點，以“兩學一做”常態化和開展“三亮”活動為載體，紮實推進非公黨建工作，不斷擴大黨組織和黨的工作在非公經濟領域的覆蓋面，促進了非公經濟組織健康發展。

商事制度改革，激發了市場活力和創造力，釋放了經濟發展的內在潛力，在改革發展全局中發揮了重要作用。一是夯實了經濟發展的微觀基礎，促進了大眾創業萬眾創新。五年來，新設市場主體7292.9萬戶，新設企業2160.9萬戶。日均新設市場主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的5.2萬戶，日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.6萬戶。二是促進了新產業新業態發展，為經濟轉型提供了新動能。近年來，高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”的快速發展，新設企業中服務業企業佔80%以上，成為經濟轉型升級的重要推動力。三是擴大了就業和稅收，促進了經濟增長。

（二）堅持“寬進與嚴管”相結合，推動市場監管重心由傳統的事前審批向事中事後監管轉變，新型監管機制基本建立。在激發市場活力的同時，把規範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點，構建了與商事制度改革相適應的市場監管新機制。

一是企業信用監管長效機制逐步形成。這是監管理念、監管機制的重大改革，是構建全國信用體系的重要基礎。把傳統的企業年檢制改為年報公示制，改革以來企業年報率在85%以上，今年突破90%，高於改革前的年檢率。建立企業經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業名單制度和全國統一的名錄庫，目前經營異常名錄實有市場主體474萬戶，嚴重違法失信企業5907戶。部門涉企信息歸集共享機制基本建立，省級層面參與涉企信息歸集部門覆蓋率達到78.2%，參與部門最多達到69個，全國已歸集政府部門涉企信息數據5.59億條。部門聯合懲戒機制不斷完善，參與簽署了24個失信聯合懲戒備忘錄，累計限制失信被執行人擔任公司高管20.79萬人次，“一處違法、處處受限”局面初步形成。國家企業信用信息公示系統全面建成，2017年，日均訪問量1895.3萬人次，日均查詢量330.5萬人次。

二是“雙隨機、一公開”新型監管方式全面實施。印發《關於新形勢下推進監管方式改革創新的意見》，全面推行“雙隨機、一公開”監管。總局公佈隨機抽查事項清單，全國31個省（區、市）制定了“一單、兩庫、一細則”。2016年，全系統70%以上市場監管執法事項實施了“雙隨機”抽查，今年隨機抽查事項實現全覆蓋。前11個月系統內部抽查企業85萬戶，抽查檢查企業比重達到3.42%，結果公示率達97.3%。

三是重點領域市場監管成效顯著。針對影響市場公平競爭的突出問題，加大執法力度，規範競爭秩序，提高震懾力，五年來共查處經濟違法案件427.2萬件。加強反壟斷與反不正當競爭執法，五年來立案查處利樂等壟斷案件79件，查處不正當競爭案件15.3萬件。連續開展公用企業限制競爭行為專項整治。提出發揮競爭政策的重要作用，與有關部門推動建立公平競爭審查制度，聯合印發《公平競爭審查制度實施細則》，加強對政府部門影響公平競爭行為的監管。加強直銷行政指導和案件查處，開展直銷行業退換貨制度落實情況檢查，配合做好直銷審批核查工作。加強網絡傳銷監測，重點加大網絡傳銷打擊力度，五年來共查處各類傳銷案件8917件，有效遏制了異地聚集式傳銷和網絡傳銷蔓延勢頭。認真開展掃黃打非、禁毒等經濟檢查工作，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設工作。

網絡市場等重點市場監管不斷加強。堅持依法管網、以網管網、信用管網、協同管網，推動線上線下一體化監管。網絡市場監管部際聯席會議制度建立併發揮作用，地方各層級網監協同機制相繼建立。聯合開展網監專項行動，今年共檢查網站網店159.1萬個次，責令整改網站2.4萬個次，查處網絡違法案件2.1萬件。針對“雙十一”等時間節點，強化定向監測，加強對大型網絡市場主體的行政指導。網絡市場監管與服務示範區創建工作有序推進，上海長寧區等10個地級市開展示範區創建，形成一批可複製推廣的制度經驗。每年堅持開展紅盾護農行動，嚴厲查處坑農害農違法行為。開展重點領域合同格式條款監管工作，完善合同幫農機制。組織開展二手車、成品油、旅遊等重點市場整治。

廣告戰略實施深入推進。推動修訂了《廣告法》，出臺了《公益廣告促進和管理暫行辦法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《廣告發布登記管理規定》等規章和《關於推進廣告戰略實施的意見》，清理完成廣告經營審批事項。廣告導向監管力度不斷加大，開展互聯網金融廣告、不良影響廣告、含有“特供”“專供”違法廣告專項整治。加大執法力度，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強烈的醫療、藥品、食品等重點領域虛假違法廣告。完善傳統媒體廣告監測制度，加強互聯網廣告監管，在杭州建設啟用互聯網廣告監測中心，實現對4600家縣級以上傳統媒體、1000家互聯網網站進行監測。定期公佈重大虛假違法廣告案件，五年辦結廣告案件14.9萬件。積極指導廣告業發展，制定實施廣告產業發展“十二五”和“十三五”規劃，與財政部共同開展32個廣告產業試點園區工作，制定了《國家廣告產業園區認定辦法》，已建成24個國家廣告產業園區。

（三）消費者至上的理念逐步樹立，消費維權法律體系進一步完善，社會共治的消費維權新格局逐步形成。樹立消費者至上的理念，在維護企業營商自由和交易安全的同時，把維護消費者權益放在市場監管的核心位置，不斷強化消費維權工作，提高人民群眾幸福感和獲得感。

一是消費維權法律制度體系不斷健全。推動修訂《消費者權益保護法》，配合全國人大常委會對新《消法》實施情況進行執法檢查。出臺《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》《網絡購買商品七日無理由退貨實施辦法》《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》等規章和規範性文件。制定並推動《消費者權益保護法實施條例》儘快出臺。

二是消費維權工作體系不斷完善。強化部門協作，推動建立消費者權益保護工作部際聯席會議制度，會同26個部門制定印發《關於開展放心消費創建活動營造安全放心消費環境的指導意見》。大力加強12315體系建設，全國12315互聯網平臺正式上線運行。五年來，累計受理消費者投訴舉報807.45萬件。設立電子商務12315投訴維權中心和網絡商品質量監測中心。推進12315“五進”和“一會兩站”建設，進一步織密基層消費維權網絡。

三是消費領域執法力度顯著增強。圍繞與民生密切相關的商品和服務，開展“紅盾質量維權行動”，推進重點領域消費維權，加強線上線下商品質量抽檢，及時向社會公佈抽檢結果。加大對“3·15”晚會、黃金週、“雙十一”等曝光問題調查處理力度。五年來，共查處侵害消費者權益商品消費案件34.2萬件，案值26.9億元。

四是消費維權共治格局不斷完善。強化經營者主體責任，推動落實消費環節經營者首問和賠償先付制度。全國消協組織廣泛開展網絡消費教育、老年消費教育“五進”系列活動、消費熱點領域商品比較試驗等，引導科學理性消費。積極參與立法和標準制定，形成立法建議。推動電商直通車建設，網絡消費糾紛解決效率大幅提升。對旅遊、高鐵、“預付式”消費、快遞服務等開展體驗式調查，社會反響強烈。組織約談三星、蘋果、攜程等企業和共享單車、網約車等平臺，開展公益性訴訟，消協組織的公信力和影響力不斷增強。

（四）商標品牌戰略有效推進，商標註冊申請量快速增長，我國成為推動全球商標知識產權增長的重要力量。

一是轉變商標工作思路。正確處理政府與市場的關係，推動取消著名商標、知名商標行政認定，將馳名商標的內涵迴歸到法律保護的本意，扭轉對馳名商標認識的誤區。

二是推進商標註冊便利化改革。優化商標註冊審查審理的流程，拓展商標申請渠道，新建廣州、上海、重慶等3個審查協作中心，設立105個商標受理窗口、49個商標專用權質權登記申請受理點。推進全程電子化，擴大網上申請範圍，商標網上申請比例由五年前的63%提高到目前的86%。五年來，我國商標申請量1584.6萬件，佔申請總量的58.2%；核准註冊量935.4萬件，佔總量的55%。我國每年有效商標註冊量連續16年位居世界第一。審理各類商標評審案件66萬餘件。商標註冊審查週期、商標駁回複審案件平均審理時間縮短至8個月以內。推進商標評審工作便利化和公開化，實現商標評審裁定文書全部即時網上公開，開展評審案件口頭審理。

四是大力推進商標品牌運用。

五是積極推動商標品牌國際化。引導企業加快商標海外佈局，積極推廣馬德里商標國際註冊，推動中國品牌國際化。主動參與商標國際規則制訂，積極構建企業商標海外維權協調機制，協調解決一大批海外搶注商標問題。五年來，馬德里商標有效註冊量7586件，佔有效註冊總量的30.57%。

（五）明確市場監管總體方向，推動市場監管改革創新，市場監管基礎性制度建設紮實推進。立足當前、著眼長遠，加強市場監管制度性、基礎性建設，市場監管科學化水平不斷提升。

一是市場監管成為國家中長期規劃中的重要任務。今年1月，國務院發佈《“十三五”市場監管規劃》，這是第一部全國市場監管中長期規劃，為進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新提供了行動指南。為加強規劃組織實施，經國務院同意，建立總局牽頭、由35個部門組成的市場監管部際聯席會議制度。許多地方政府出臺落實規劃的實施意見。

二是市場監管綜合執法改革全面展開。各地結合實際積極探索，目前全國24%的地市、70%的區縣完成了市場監管綜合執法改革。總局制定了《關於加強基層建設的指導意見》，積極支持基層綜合執法改革，加強基層建設指導。

三是法治化建設進一步加強。制定修改《公司法》《企業信息公示暫行條例》《無證無照經營查處辦法》等法律法規，確保商事制度改革依法推進。修訂出臺《消費者權益保護法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律法規，夯實市場監管法治基礎。健全完善行政複議和應訴工作機制，全面推進法治建設評價工作，強化法治宣傳，加大執法監督工作力度。

四是大數據監管逐步運用。適應大數據發展趨勢，推動“互聯網+監管”信息化建設，標準、數據、安全基礎全面夯實，市場監管信息化水平不斷提高，基礎支撐作用突出。信息化與業務融合不斷深入，充分利用工商和市場監管信息，加強市場環境形勢分析，開展市場監測預警研究，為國務院決策提供依據。

五是國際合作交流不斷擴大。先後舉辦世界地理標誌大會、中國商標金獎、馬德里125週年紀念活動、中國-東盟工商論壇，參與WIPO、WTO多邊合作組織和G20、APEC、金磚等多邊市場監管規則磋商。圍繞“一帶一路”，全方位推進企業註冊、信用監管、商標品牌保護等領域國際合作。五年來，與46個國家和地區簽署合作協議74項，“朋友圈”不斷擴大，涉港澳臺各項工作得到妥善處理，市場監管的全球視野不斷拓展，在國際規則制定中的話語權不斷增強。

（六）堅持全面從嚴治黨，幹部隊伍素質不斷提升。深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，大力加強黨員幹部隊伍建設，為商事制度改革提供堅強的政治保障、組織保障和紀律保障。

一是全面加強黨的建設。把加強政治建設擺在首要位置，提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個意識”，不折不扣地落實好黨的路線方針政策和決議，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，提高政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設的科學化水平。

二是嚴格落實中央八項規定精神。先後制定貫徹落實中央八項規定精神的意見和貫徹落實中央八項規定精神實施細則的實施辦法，出臺會議、公務接待等9項制度，為持之以恆深入貫徹落實中央八項規定精神提供製度保障。緊緊盯住元旦、春節、中秋、國慶等重要時間節點，節前印發通知，嚴明紀律要求，引導廣大黨員幹部從思想深處築牢抵制不良作風的防火牆。

三是切實履行全面從嚴治黨政治責任。落實黨中央關於全面從嚴治黨各項部署，加強宣傳教育和制度建設，及時傳達貫徹黨中央關於管黨治黨的新要求。認真執行關於新形勢下黨內政治生活的若干準則，實現總局內部巡視全覆蓋，不斷淨化政治生態。嚴肅執紀，把紀律挺在前面，綜合運用“四種形態”，依規依紀處置違紀問題。強化問責，以責任追究倒逼“兩個責任”落實。

四是大力加強基層建設。把基層建設作為工商和市場監管的工作基礎，加強對基層建設的指導。按照黨中央、國務院的要求，指導各地完成職能劃轉和體制調整。提高幹部教育培訓質量，組織貫徹十八大精神專題培訓班，加強黨的十九大精神的學習培訓，組織開展省市縣三級領導幹部、地方黨政領導幹部、基層所長培訓班等培訓班次411期，培訓學員3.6萬人次。開展網絡培訓33期，培訓人員34.8萬人次。推動全面從嚴治黨向基層延伸，全系統行風政風不斷改善。堅決貫徹落實中央脫貧扶貧工作決策部署，組織做好對口支援和扶貧工作。

這些成績的取得，是黨中央、國務院對工商和市場監管工作高度重視、堅強領導的結果。五年來，習近平總書記多次作出重要指示。李克強總理專程視察總局並赴基層調研，先後作出180多次重要批示。王勇國務委員多次召開會議，研究解決改革中的問題。各有關部門大力支持，各地黨委、政府高度重視，為做好各項工作創造了有利條件。全國工商和市場監管部門積極發揚基層首創精神，積極探索、勇於創新、甘於奉獻，為深化商事制度改革、推進市場監管創新作出了重要貢獻。

二、統一思想、堅定信心，準確把握新時代工商和市場監管的方向和任務

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家事業發展進程中具有重要里程碑意義。黨的十九大報告明確提出，深化商事制度改革、完善市場監管體制等一系列新任務新要求，為做好工商和市場監管工作指明瞭方向。中央經濟工作會議深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面總結了黨的十八大以來我國經濟發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，深入分析了當前國內國際經濟形勢，深刻闡明瞭明年經濟工作的總體要求、政策導向、重點任務。會議在對明年經濟工作部署中，對工商和市場監管工作提出許多具體部署和任務要求。我們要認真學習、深刻領會，增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神和黨中央對明年經濟工作的部署上來。要圍繞建設現代化經濟體系的戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，把工商和市場監管工作放在改革發展大局之中。

一是把促進市場主體活躍發展作為建設現代化經濟體系的重要微觀基礎。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，是建設現代化國家的經濟基礎。市場主體是創造就業、創造財富的源泉，是構建現代化經濟體系的基本細胞和微觀基礎。只有微觀市場主體充滿活力和創造力，宏觀經濟體系才有活力和競爭力。國際經驗表明，一個國家新設立公司的便捷程度、新設立公司的數量多少、人均擁有企業數量的高低，是經濟繁榮程度的重要標誌。

近年來，商事制度改革取得突出成效，但投資創業的體制機制障礙仍然存在，開辦企業的行政審批依然過多，我國在世界營商環境的總體排名還處於中等水平，這與我國作為世界第二大經濟體的地位不相適應。雖然市場主體快速增長，但我國的企業密度還不高，千人擁有企業數量與發達國家還有一定差距，區域之間發展不平衡、不充分的問題同樣突出，進一步發展還有較大空間。促進市場主體保持較快增長勢頭，關鍵是要改革。要按照“放管服”改革要求，進一步改革市場準入制度，破除不合理的條條框框限制，從源頭上為經濟發展注入新活力，推動發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。

二是把發揮市場機制作為深化供給側結構性改革的重要力量。深化供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系的重要任務，是推動高質量發展的一條主線。在發展市場經濟進程中，解決供給要素錯配問題、解決供給與需求失衡問題，關鍵要發揮市場的力量，發揮市場機制的作用。過去，由於忽視市場的功能，一些該退出市場的企業、該進行重組的行業，受到許多行政保護，得到許多政府救助。但行政主導的方式，違背了市場規律，把一些分散的、單個企業的問題，逐步積累成一些行業性、區域性難題，帶來現在改革發展上的風險和挑戰。

去年系統會上強調，充分發揮市場機制在供給側結構性改革中的作用，這是長期方向。只有營造良好的市場環境，鼓勵競爭、鼓勵創新，才能依靠市場發現商機、培育創新，才能為經濟發展提供新活力。只有公平競爭、優勝劣汰，形成殭屍企業退出機制，才能促進產業轉型升級。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為企業健康發展騰出市場空間。作為市場監管部門，既要做好市場秩序的維護者，又要做好改革創新的推動者，為供給側結構性改革構建長效機制。

三是把維護消費者權益作為服務人民日益增長的美好生活需要的重要任務。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是關係全局的重大判斷，也是新時代做好工商和市場監管工作的根本著眼點。所有人都是消費者，廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，這是人民對美好生活需要的重要體現，是市場監管工作的重要使命。

目前，我國消費環境總體向好，但也存在一些薄弱環節。假冒偽劣等侵害消費者權益行為時有發生，影響百姓消費信心。兩會期間，百名企業家聯名倡議打假，表明假冒偽劣問題，不僅影響消費者權益，也影響著企業健康發展。從國際經驗看，保護消費者權益，形成良好的消費環境，是許多市場經濟國家市場監管的重要方向和最終目的，是倒逼供給質量提升的內在動力。要堅持以人民為中心發展思想，把握消費發展變化趨勢，把握消費維權著力點，創新消費維權體制機制，提升消費信心，增強消費對經濟發展的基礎性作用，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。

四是把商標品牌戰略作為推動質量變革的有力抓手。商標是品牌的主要標誌，是對品牌進行法律保護的重要載體，是重要的知識產權。實現高質量發展，需要做大量工作，進行艱苦努力，一個重要路徑，是通過實施商標品牌戰略，打造中國品牌，推動質量變革，提升中國品牌的影響力和競爭力。美國、歐盟在分析知識產權密集型產業對經濟發展的貢獻中，商標密集型產業是數量最多，對GDP和就業貢獻最大的。要充分借鑑國際經驗，高度重視商標品牌戰略的重要作用。

目前，我國已經成為商標大國，成為全球商標知識產權的主要創造者，形成一些享有世界聲譽的商標品牌。總體上，我國還不是商標強國，商標品牌價值和國內、國際的影響力還不夠高，成為供給質量不能滿足消費需求的重要體現。按照強化知識產權創造、保護和運用的要求，釐清政府與企業的關係，在提升服務商標知識產權創造效率的基礎上，把工作的重點轉向加大商標知識產權的保護，加大商標國際維權機制的構建，推動中國商標品牌從國內走向國際。

五是把維護全國統一大市場作為拓展我國經濟發展空間的重要潛力所在。

要按照國務院《“十三五”市場監管規劃》的要求，發揮競爭政策的基礎性作用，把競爭政策貫穿到經濟發展全過程，推動我國經濟轉型和體制完善。要落實公平競爭審查制度及實施細則，約束政府部門限制公平競爭行為，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，為創新創業打開市場空間。要改變一些傳統觀念，不能只講產業政策，不講競爭政策，不能只講對企業優惠支持，不講市場公平競爭。

六是把深化商事制度改革、完善市場監管體制作為完善社會主義市場經濟體制的重要任務。

商事制度是規範市場主體和商事活動的制度安排和政策規定，是市場經濟健康運行的基礎性制度。加強和改善市場監管，是政府職能轉變的重要方向，是維護市場公平競爭、保障市場經濟有效運行、充分激發市場活力和創造力的重要保障。近年來，隨著改革創新不斷深入，商事制度改革和市場監管創新都取得了開創性成就，為市場經濟的繁榮發展作出了重要貢獻。今後，要穩固提升已有改革成果，將實踐證明了的改革成效標準化、制度化、法律化。同時，要積極開拓、勇於創新，進一步推出重大改革舉措，不斷釋放改革紅利，為激發市場主體的活力和創造力，形成要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場機制貢獻智慧。

三、突出重點、狠抓落實，全面做好2018年的各項工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，貫徹落實國務院《“十三五”市場監管規劃》，縱深推進商事制度改革，推動市場監管改革創新，著力抓好“證照分離”改革、“雙隨機、一公開”監管、消費維權三項重點任務，持續優化市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，為促進經濟社會持續健康發展提供持久動力。

（一）推進商事制度改革向深度廣度擴展，為建設現代化經濟體系夯實基礎。深入推進商事制度改革，完善改革舉措，提升服務效能，拓展成果應用，進一步降低企業投資創業的制度性交易成本，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環境。

1.全面推開“證照分離”改革。明年上半年，要加快推進“證照分離”改革試點，及時總結改革成效。下半年，全面推開“證照分離”改革，推動“照後減證”，大幅減少行政審批，著力解決“准入不準營”問題。規範“多證合一”改革，5月份發佈全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，做好國家層面統一整合事項與地方個性化整合項目的融合與銜接。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對於“證照分離”改革後，屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各類證照，要按照“多證合一”的原則和標準整合到營業執照上。

2.大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用。明年要在更大範圍、更廣領域推進企業登記全程電子化，提高企業登記無紙化智能化水平，做到申請、受理、審核、發照、公示的全流程網上辦理，實現區域、業務、企業類型的全覆蓋，更大程度利企利民。積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用，建立市場主體身份認證服務體系，力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”。對標國際營商環境先進水平，建立完善開辦企業時間統計通報制度，進一步壓縮企業開辦時間。

3.加快企業名稱登記管理改革。改革企業名稱核准制度,進一步擴大名稱自主申報試點範圍。優化企業名稱查詢系統，簡化申請流程，健全工作機制，提高企業名稱登記效率。加快修訂《企業名稱登記管理規定》,更多賦予企業名稱自主選擇權。完善企業名稱禁限用規則，糾正不適宜企業名稱，引導企業名稱遵守公序良俗和誠信原則。

4.進一步完善市場主體退出制度。完善市場主體簡易註銷登記制度，強化部門間溝通銜接、信息共享和業務協同。完善企業撤銷登記程序，對於提供虛假住所等失聯企業、冒用他人身份證虛假註冊等違法失信企業，探索建立強制出清制度。推動個體工商戶簡易註銷工作在全國縱深開展。

5.著力構建全國統一的企業登記管理體系。加強企業登記註冊的統一管理，規範營業執照版式和記載事項，確保法定登記單位簽發營業執照。編制全國統一的經營範圍規範表述目錄，明確新興行業經營範圍規範。全面落實實名登記制度，實施企業登記註冊身份管理。修訂全國統一的工商登記提交材料規範和文書規範，推進全國統一的企業登記註冊信息系統建設。

6.多措並舉支持小微企業發展。落實好扶持小微企業發展各項政策措施，充分發揮國家企業信用信息公示平臺作用，完善小微企業名錄功能，提高數據質量，加強分析應用，將名錄打造成為國家扶持小微企業的主要數據平臺和服務平臺。編制小微企業發展指數，為政府決策提供支持。針對“小個專”特點，多形式推進非公經濟組織黨組織的建立並指導其開展活動，擴大非公領域黨組織覆蓋面，推動建立非公經濟組織黨建工作數據庫。深化“三亮”活動，在非公經濟組織廣大黨員中開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。

（二）加強事中事後監管，為競爭公平有序、企業優勝劣汰創造良好市場環境。把市場監管放在更加重要的位置，充分發揮企業信用監管的作用，優化監管，強化執法，加強社會共治，推動市場秩序既規範有序又充滿活力。

1.深入推進“雙隨機、一公開”監管。完善各項制度機制，著力提升“雙隨機、一公開”監管規範化、標準化水平，工商系統“雙隨機”抽查比例不低於5%，抽查結果公示率達到100%。加強部門聯動，推進跨部門雙隨機聯合抽查全覆蓋。著力做好雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作，推動抽查檢查結果跨部門互認和應用。積極探索網上監測監管，加強涉企信息監測分析，合理確定雙隨機抽查事項和頻次，提升“雙隨機、一公開”監管的有效性和精準性。完善“雙隨機、一公開”操作應用平臺，提高監管效能。

2.做好年報和相關信息公示工作。完善年報通報督查工作機制，在鞏固年報率基礎上更加註重年報質量，做好年報分析和監測。加大對未年報企業的抽查檢查力度，支持各地探索對未年報企業的懲戒措施。加強對企業即時信息公示的監督，強化企業主體責任。繼續做好工商系統行政處罰信息的公示工作，確保案件信息依法全面公示。

3.優化公示系統的應用和管理。發揮公示系統“一網歸集、三方使用”的作用，為推動企業自律、聯合懲戒、社會共治提供平臺。依託公示系統，對企業信用信息和生產經營活動進行線上線下動態監測和核查。加大宣傳力度，推動政府、企業、社會公眾等對公示系統的廣泛應用。

4.加強涉企信息歸集共享和失信聯合懲戒。完善涉企信息歸集共享工作機制，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率，推動涉企信息部門間共享共用。強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理和應用，研究“黑名單”信用修復機制。完善協同監管平臺功能，推動聯合懲戒備忘錄各項措施落地。加強與行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等協作，依法有序開放涉企信息，進一步推進多元共治，推動社會信用體系建設。

6.優化網絡市場等重點市場監管。發揮好網監部際聯席會議制度作用，強化監管協同，突出信用約束，深入開展2018網監專項行動。適應消費升級趨勢，強化網絡服務交易監管。深入推進網絡市場監管與服務示範區創建，突出整合、融合、共建、共治，推進網絡市場整體環境優化。探索建立重點平臺企業聯繫指導制度。實施全網警示、懲戒，加快建立健全網絡市場信用監管體系。加強商品交易市場、農資市場、成品油市場等重要領域市場監管，加強合同行政監管。

7.深入推進廣告戰略實施。強化廣告導向監管，快速處置涉及政治敏感及導向問題的廣告。部署開展互聯網廣告專項整治，嚴肅查處網絡虛假違法廣告。加大整治醫療、藥品、保健食品、金融投資等事關廣大群眾身體健康和生命財產安全的虛假違法廣告。創新監管方式，提升監測效能，開展對1000家省級以上主要媒體、1000家主要網站的日常監測。充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議機制作用，強化協同監管。組織開展《廣告產業發展“十三五”規劃》中期評估，做好行業發展數據統計分析，完善廣告產業園區建設制度，推動廣告產業健康發展。

（三）加強消費維權，更好服務人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心發展思想，牢固樹立消費者至上的理念，加大消費維權工作力度，推進消費環境綜合治理，更好發揮消費對經濟增長的基礎性作用。

2.開展放心消費創建和消費者滿意度調查。發揮消費者權益保護工作聯席會議機制作用，推動放心消費創建工作“部委全聯動、省級全覆蓋”。在全國大中城市開展消費者滿意度調查，形成消費者滿意度指數發佈機制。開展多種形式的消費教育引導，普及消費維權法律法規和消費知識。

3.暢通消費者訴求渠道。加強12315中心建設，拓展12315電話平臺的功能。加快推進全國12315互聯網平臺二期建設，力爭3月15日上線運行。推進互聯網平臺與電話熱線數據整合，強化數據分析和定期發佈，定期公佈各地12315投訴量。發揮電子商務投訴維權中心和網絡商品質量監測中心的作用，提高跨境和網絡消費糾紛處理滿意率。鼓勵通過訴調對接、人民調解等方式解決消費糾紛。加強基層消費維權網絡建設，擴大12315“五進”和“一會兩站”覆蓋面，進一步暢通農村地區消費維權渠道。完善創新消費糾紛多元化解機制。

4.督促經營者落實主體責任。檢查督促經營者履行商品質量義務和保護消費者權益責任，發揮行業自律和骨幹企業示範帶頭作用。全面推行經營者首問制度，鼓勵引導電商平臺、大型商場、超市等建立賠償先付制度，並以有效方式向社會公開。監督經營者全面落實網購七日無理由退貨制度，推進線下無理由退貨工作。強化消費提示警示和行政約談，開展消費投訴公示。大力推進“訴轉案”工作，督促經營者誠信守法經營。

5.支持消費者組織進一步發揮作用。圍繞社會熱點和消費新趨勢，加大參與立法立標、企業約談和公益訴訟力度。結合消費熱點開展比較試驗，服務消費提質升級。發揮志願者作用，加強對農村集貿市場商品質量的監督調查。宣傳依法、科學消費維權理念，提高消費宣傳引導的針對性和有效性，營造良好消費氛圍。推動全國消協組織建設，提高消費維權能力。

（四）深入實施商標品牌戰略，助推我國經濟發展質量變革。順應我國經濟由高速度增長向高質量發展轉變的要求，依靠技術、依靠改革、依靠系統，深入推進商標註冊便利化改革，加大商標知識產權保護力度，推動品牌經濟發展，促進我國供給質量提升。

1.繼續深化商標註冊便利化改革。提升商標審查評審科學化、無紙化、智能化水平，研發圖形智能化檢索技術，研究建立智能審查輔助系統、商標評審網上申請系統和新一代商標註冊與管理自動化系統等。放寬申請受理點審批，推進受理點與質權登記點一體化建設。加強商標審查協作中心建設，提高商標審查能力。2018年底前商標註冊審查週期縮短至6個月，商標註冊申請受理通知書發放時間縮短至1個月，商標檢索盲期縮短至2個月，商標轉讓審查週期縮短至4個月，商標變更、續展審查週期縮短至2個月，商標駁回複審案件平均審理時間壓縮至7個月。持續推進商標數據開放共享，年底前向社會開放全部商標數據。

2.強化商標知識產權保護。加強商標審查、異議、評審與司法審判等關鍵環節的協調配合，推動關口前移，有效遏制商標惡意搶注。以馳名商標、地理標誌、涉外商標、老字號註冊商標為重點，從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。推動商標監管執法跨部門、跨區域協作，加強與刑事司法銜接配合。建設商標代理機構信用監管系統，嚴厲打擊商標代理機構不正當競爭等違法行為，著力規範商標代理行業秩序。

3.提高商標品牌建設與服務能力。加大商標品牌創新創業基地建設力度，推進行業品牌和區域品牌建設，引導商標密集型產業發展。完善商標品牌價值評價機制，提升中國商標品牌影響力。推廣地理標誌精準扶貧經驗，推進商標品牌富農工作。推動各地從法律制度上取消著名、知名商標制度。

4.推動中國商標品牌國際化。引導企業加快商標品牌海外佈局，建立商標海外維權合作和援助機制，建立完善商標國際註冊和海外維權數據庫，提升企業海外維權能力。推廣馬德里商標註冊體系，提高商標國際註冊量。

（五）完善市場監管體制機制，提升監管執法效能。按照完善市場經濟體制的要求，加強規劃引導，強化信息支撐，完善監管體制和法治建設，推動市場監管改革創新。

1.全面落實規劃部署。按照國務院《“十三五”市場監管規劃》要求，把規劃目標任務納入年度工作予以落實。發揮市場監管部際聯繫會議制度作用，研究制定2018年規劃實施工作要點，推動跨部門跨領域重大任務的落實。加強規劃的跟蹤督導，做好年度報告和中期評估工作。各地要做好相關工作的貫徹落實。

2.推進基層綜合執法改革。按照完善市場監管體制的要求，支持市縣市場監管綜合執法改革，加強對規範綜合執法、科學劃分事權、加強基層建設的配套政策研究，推動建立權責統一、權威高效的市場監管體制。加大政務信息和宣傳工作力度，統籌發揮“兩報兩刊”、總局網站以及新媒體作用，發揮典型引領示範作用，推動各項改革舉措及時有效落實到基層。

3.完善市場監管法律制度體系。推動《電子商務法》《商標法》《消費者權益保護法實施條例》《個體工商戶條例》《禁止傳銷條例》《企業名稱登記管理規定》立法修法進程。積極開展《反不正當競爭法》配套規章制定修訂工作。強化執法監督，持續推進法治建設評價，加強行政複議和行政應訴，有序推進行政執法全過程記錄、行政執法公示和重大執法決定法制審核等制度建設，確保行政權力正確運行。深入落實“誰執法誰普法”普法責任制，切實增強法治宣傳教育實效。

4.抓好信息化建設。進一步推進信息化系統的整合、優化、完善和應用，全面鞏固商事制度改革信息化成果。基本建成國家法人單位信息資源庫（一期）工程。加強大數據監管，實現“互聯網+”背景下的監管創新，增強市場監管智慧化水平。加強“互聯網+政務服務”建設，推進動產抵押登記全程電子化系統建設並開展試點工作，以信息共享促進管理優化，以信息開放促進服務提升。完善工商和市場監管統計制度，提高統計數據質量，運用大數據加強市場環境形勢分析。

5.推進國際交流合作。樹立國際化市場監管理念，用國際視野審視市場監管規則和市場監管效應，提升市場監管國際化水平。以“一帶一路”落實年為重點，加強與世界知識產權組織等國際組織合作，積極參與市場監管國際規則制訂，全方位推進企業註冊、競爭執法、消費維權、商標品牌保護等領域國際交流合作。開展對“一帶一路”沿線國家知識產權人才培訓。舉辦“一帶一路”沿線國家商標合作論壇等活動。

（六）加強黨的建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨的建設的質量，打造一支與商事制度改革要求相契合、與基層綜合執法改革相適應的工商和市場監管幹部隊伍。

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。堅持把深入學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵、精神實質和實踐要求，在學懂弄通做實上下功夫。不斷增強“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步堅定理想信念。

2.把黨的政治建設擺在首要位置。嚴明政治紀律和政治規矩，增強政治警覺性和政治鑑別力，做到知行合一、表裡如一，永葆共產黨人政治本色。嚴肅黨內政治生活，不折不扣地執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰鬥性，營造風清氣正的良好政治生態。

3.持之以恆正風肅紀。進一步深入貫徹落實中央八項規定精神，鞏固和擴展落實中央八項規定精神的成果，重點在反對形式主義、官僚主義上下功夫。堅決反對特權思想和特權現象，綜合施策，增強群眾觀念和群眾感情。

4.層層壓實全面從嚴治黨責任。加強黨內監督，強化紀律觀念，讓黨員幹部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。認真踐行“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，嚴肅查處違紀問題，鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。完善問責制度，強化責任擔當。加大整治群眾身邊腐敗問題力度，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

5.提高幹部隊伍履職能力。加強各級領導班子建設，全面增強把握大局、開拓創新能力。加強基層隊伍建設，推動人、財、物等向基層傾斜，關心愛護基層幹部，優化基層隊伍年齡和知識結構，著力打造專業化、複合型基層執法隊伍。加大幹部教育培訓力度，創新培訓方式，擴大培訓覆蓋面，全面增強改革創新、狠抓落實等各項工作本領。認真做好“雙先”表彰等評先評優工作，不斷增強系統凝聚力。按照中央決策部署，紮實做好對口支援和精準扶貧工作。

同志們，做好明年的工作責任重大、使命光榮。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統一思想，凝聚共識，堅定信心，紮實工作，不斷開創工商和市場監管工作新局面，為促進經濟發展、決勝全面建成小康社會作出新貢獻！

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