“運營好好的公交線路，怎麼突然撤站、調站了？”“公交車為何要麼不來，要麼來一串兒？什麼時候能有個準點兒！”這樣的抱怨，常坐公交車的市民都有過。
事實上，公交車“串車”、不準時現象的背後，除了高峰期路面擁堵，還有場站不足調度困難等深層次原因。現象1：公交車串兒車、遲到現象突出
週二早高峰，廣安門橋西北角的廣外關廂公交站，等車的乘客排起隊來。“這個點兒坐車，沒譜，且等著呢。”一位在等477路的市民告訴記者，這趟車高峰期等車時間較長，而且有時候一來就來好幾輛。記者計時發現，過了差不多20分鐘，一輛477路空車才駛入這個首發站。
為什麼會出現這種現象？記者來到馬路對面的廣外關廂公交站，這是這條線路的終點站。此時，477路調度員邱玉梅手裡拿著紙筆和手機，正在站臺上觀望。“這趟車到了終點站，沒地兒臨時停車、調度，只好在廣安橋下盤橋掉頭，去始發站拉人了。”邱玉梅無奈地說，發生串兒車時，只能協調司機壓低速度或者冒著違法停車的風險在站外等候片刻，車沒地兒停，司機想上個廁所都困難。
“在城市外圍的場站發車，按跑一圈的用時組織運行，我們管這種運營模式叫‘圈點’。”北京公交集團運營調度指揮中心副經理謝琳說，以477路為例，從豐臺區明春苑小區至廣安門外關廂，線路長度18公里，沿途有科豐橋、正陽橋、小井、六里橋等多個堵點，高峰期間車輛平均晚點10分，最大晚點時間可達17分鐘。由於中途受影響的程度不同，造成車輛之間的間隔不均勻。“這些問題需要在城區終點站採取調間隔、調次序、發快車等方式進行調節，但城區的終點站沒這樣的空間條件，使得串兒車和大間隔現象相伴而生。”謝琳介紹。
據統計，目前公交集團有342條線路不具備這種調節的條件，佔線路總數的三分之一。
現象2：場站騰退逼迫公交線路調整
去年6月27日，望京地區公交線路優化調整，涉及12條線路，其中新開2條、調整8條、撤銷2條。一些坐慣了老線路的居民抱怨，好好的公交線為什麼要撤了？
北京公交集團線網中心副經理季欣榮告訴記者，望京北路東段路側這處臨時場站，是在二十年前望京剛開始發展時形成的，那時這裡還是一條斷頭路，對周邊出行沒有影響，公交車便利用該路段停車、發車。但隨著區域發展、斷頭路打通，以及“疏整促”行動的要求，屬地政府決定對這處臨時場站進行騰退。
“場站騰退，勢必會對公交站位、路由造成影響。”季欣榮說，線網中心結合望京東部、北部地區道路網的完善，以及望京科技園、朝來高科技產業園乘客的出行需求，對望京地區公交線網布局進行了調整優化，加強與地鐵14號線、15號線的銜接。通過這樣的線網“微創手術”，最大限度降低對市民出行的影響。
這樣的例子還有很多。粗略統計，近兩三年，因為協議到期不再續租的臨時公交場站有40多個，涉及70餘條公交線路。目前，公交集團在全市六七百處場站中，400多個都是臨時性質。本市正在建設多處公交立體停車樓，但是多位於城市外圍。
探因：公交場站為何不受待見？
區域發展起步時，搶著要公交場站進來，發展起來後，又要趕公交場站走。這樣尷尬的處境，癥結在哪裡？
“臨時場站環境差、秩序亂，公交車停在路邊實屬無奈。如果建設了永久場站，這些問題就會消除。”北京市城市規劃設計研究院交通規劃所副所長蓋春英介紹，近年來，本市公交場站設施用地落實困難，場站建設滯後，造成公交場站數量嚴重不足。
在規劃階段，一些街區的控規編制單位試圖大幅減量，甚至全面遷走現狀公交場站。對尚未實施的、上位規劃已確定的公交場站，相關單位往往以用地資源緊張為由，將公交場站用地調整為其他建設用地。新增城市開發建設規模的地塊，就更不願同步新增公交場站設施。
而在建設階段，公交場站的建設速度嚴重滯後於用地開發建設速度。蓋春英介紹，目前北京中心城區現狀公交場站為408處，其中符合規劃的只有86處（其餘全是臨時場站），僅佔規劃公交場站的18.7%。“也就是說，規劃實施率只有18.7%。這大大影響了公交整體運營效率和服務水平。”蓋春英說，場站得不到建設，臨時場站用地不穩定，場站建設受到嚴重製約，自然影響了服務品質，環境有待提升的臨時場站又不受周邊居民待見，陷入了惡性循環。
建議：公交優先要保證規劃、用地優先
蓋春英指出，實際上，“規劃優先”“用地優先”是首要的公交優先戰略。這意味著在規劃階段，如果用地資源極其有限，那麼應優先佈置公交設施。對於重點街區、功能區和功能組團，公共交通往往是作為引領地位的交通方式，而不僅僅是優先地位，這類地區更應該深入貫徹公交優先戰略。
她建議，可以通過要求開發商代建場站，跟其他用地捆綁綜合開發、一體化開發等方式，儘快研究和破解場站建設難題。同時，政府也可以創新思路，嘗試市場化、政府購買服務等方式，提高場站建設、運營管理水平。
在世界資源研究所中國可持續城市項目主任劉岱宗看來，如果場站設計、建設得好，不僅不會受到周邊居民牴觸，而且還會成為便民服務、刺激消費的場所。他給記者展示了新西蘭基督城一座巴士中轉站的照片，這座站點不僅造型極具設計感，內部裝飾也很時尚，乘客可以在此購物、用餐，已經成為一座地標式建築。
“當然，我們也要明確場和站不同的分工。”劉岱宗把“場”和“站”比喻成廚房和客廳，因為公交車在“場”裡需要清洗、加油，因此可以把有“油煙”的廚房往城市外圍放，而把整潔明亮的客廳放在居民、乘客聚集區。這個客廳可大可小，但一定要舒適、美觀，講究“待客之道”。
【權威發佈】本市正在編制全市公交場站規劃
“公交場站的科學佈局，是公交線網規劃實施和公交調度措施有效實施的重要保障。”市交通委相關負責人介紹，目前，市規自委和交通委正在積極開展相關工作，根據《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，編制全市公交場站規劃。同時，協調各區政府，加快推進已規劃公交場站的用地收儲和交付。
針對中心城區土地資源稀缺的現狀，一是提高現有場站的利用率，保障公交線路的正常運營；二是尋找替代的公交場站，與核心區公交場站進行替換；三是會同市公安交管局和相關區政府，在早晚高峰通勤需求較大的時候，在不影響社會交通的前提下，探索臨時路側停車，解決公交車輛到發的需求，最大限度降低場站對公交線路運營的制約。
來源 北京日報客戶端 | 記者 孫宏陽
編輯：孟紫薇
流程編輯：王夢瑩
