2018年6月11日，李克強總理前往衡陽考察時，特意提到：“衡陽有‘雁城’之稱，希望衡陽當好承接東部產業轉移的‘領頭雁’”。
《國務院關於中西部地區承接產業轉移的指導意見》中提到，中西部地區資源豐富、要素成本低、市場潛力大，東部沿海地區產業向中西部地區轉移，有利於加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國範圍內優化產業分工格局。
作為老工業基地，衡陽在承接產業轉移、調整產業結構、加快經濟發展中，有其獨到之處。
產業轉移是經濟發展的必然趨勢，衡陽市委書記、市人大常委會主任鄭建新表示：“近年來，衡陽市以獲批國家級湘南承接產業轉移示範區為契機，著力打好基礎設施硬件和營商環境軟件的組合拳，以吸引東部沿海地區產業合理有序向我市轉移。”
優化營商環境打好產業轉移基礎
衡陽作為一個不靠海、不沿邊的內陸城市，必須在優化營商環境上下功夫，以優良的發展環境提升承接東部產業轉移的競爭力。鄭建新說：“職能部門要簡政放權、提高服務效能和優化發展環境。”
衡陽市委、市政府為“打造‘信息多跑路、群眾和企業少跑腿’的‘創新政務服務’體系，營造公平、高效、便捷的營商環境，專門成立衡陽市政務服務中心。
在衡陽市政務服務中心，從事純電動通勤運輸業務的曾海雲告訴中國城市報記者，以前企業辦理證照、資質只能前往本區職能部門，不僅繁瑣、而且麻煩。現在所有辦事機構在政務中心，一棟大樓裡包含了工商、公安、交管等相關管理部門，從諮詢到辦理、從繳費到發證，都是一條龍服務，企業在政務中心可以完成所有事項，非常方便省時。
如果哪個部門在沒有合理理由的情況下不予辦理或拖延辦理，市民可以通過“12345”政府服務熱線平臺反映。
政務中心工作人員表示，接到投訴後上級部門會追責督促，按統一受理、分類派遣、限時辦理、責任追究的原則做到有投訴必督查、有督查必回饋，儘可能滿足廣大市民、企業主的要求。營商環境的不斷優化有效吸引了異地衡陽商會的企業家們。
“回鄉參與建設是許多衡陽籍企業家的願望，家鄉強對我們在外經商有顯著的幫助。近兩年來，很多回鄉參與建設的企業家在良好的營商政策和經營環境中事業均上了新的臺階。”北京衡陽商會副會長王志文告訴記者。
“三個轉變”突出承接重點
“強化投資強度、稅收規費、綜合收益的考量，變招商引資為招商選資，決不能‘撿到籃子裡都是菜’，單純的追求項目數量和規模。”鄭建新說。
為了真正實現產業轉移帶動產業提升，衡陽市各部門按照三個基本原則開展工作，“重總量”向“重質量”轉變、“盲目找”向“有序招”轉變、“短期行為”向“長期行為”轉變。
東部沿海地區是招商引資工作的主戰場，政府各部門集中力量在環渤海、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等重點區域實施招商和轉移，首先考慮先進製造、新能源汽車、農副產品種植加工等7大千億產業集群。
今年6月，衡陽市代表團先後赴廣州市、佛山市分別考察新塘鎮牛仔產業基地、南莊鎮陶瓷產業基地等，並與兩地企業家舉行座談，洽談承接紡織、陶瓷產業等產業轉移具體事項。
蔣瓊半年前和同事從廣州來到衡陽，團隊是從事氫燃料汽車研發的技術人員。
近幾年，衡陽市政府對清潔能源行業有較好的政策，蔣瓊說：“優先供地、優先入園和全方位服務等對企業有較大的吸引力。”
蔣瓊認為，衡陽是湖南第二大城市，人口基數大、市場廣。“同時，衡陽南華大學機械工程學院、湖南工學院汽車服務工程都為汽車行業發展儲備了人才。”
當然，不管客觀條件如何，最關鍵還在於政府對高新產業的態度，蔣瓊認為，在這方面，衡陽有著較為超前的眼界。
多項舉措夯實承接平臺
據悉，衡陽市承接產業轉移平臺多集中在衡南縣、衡陽縣、白沙洲和松木經開區工業園。相關管理部門通過多種方式不斷優化園區產業佈局、完善園區基礎設施、理順園區管理體制機制，用創新、超前和現代的眼光建好用好承接平臺，夯實承接產業轉移平臺。
衡山科學城是衡陽市委、市政府為加快實施創新驅動而建立的一座機制創新型園區和生態智能新城。
記者瞭解到，入園企業多以航空航天、高端智能製造、生物醫藥及高端醫療器械、新材料、新能源汽車、電子通訊與互聯網關鍵技術應用六大產業集群為支撐。
老工業園白沙洲工業園區自2016年以來圍繞“6+1”產業鏈集聚模式強化產業鏈建設，發揮產業鏈招商的主力軍模式。
在精密模具示範園和亞馬遜中國製造中心的推動下，包括富士康在內的多家企業經過不斷革新，已逐步轉型升級為工業互聯網管理下的真正純智能現代製造企業。
以化工產業為主的松木經開區裡，每天約有30萬塊電芯從衡陽市鑫晟新能源有限公司產出併發往下游企業，最後製成手機電池走向市場。
公司經理蔣玉龍說：“松木經開區不僅為我們與上游原材料的供應商牽線搭橋，還為我們在下游找尋優質客戶提供支持。”
蔣玉龍所說的上游原材料供應商，就是正在園區東北角興建的建滔化工環氧氯丙烷項目，這個年產5萬噸的項目，不僅可以消耗建滔化工自身所產的氯氣，還能為電子級環氧樹脂生產企業提供原料，而環氧樹脂等原料生產的產品就是覆銅面板，是鑫晟等新能源企業所需要的原材料之一。
截止2017年，衡陽共承接產業轉移企業534個，新增企業主營收入133.43億元，新增就業人數94341人。
“衡陽要堅定承接產業轉移的信心和決心，充分發揮出交通區位便利、工業基礎雄厚、人口聚集的優勢，進一步解放思想、搶抓機遇，以時不我待、刻不容緩的緊迫意識，舉全市之力做好產業轉移這篇大文章，切實增強爭當承接東部產業轉移‘領頭雁’。”鄭建新說。
（人民日報社《中國城市報》記者：王楠 通訊員：王衛全 李英姿）
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