在熊內閣成立之後，立馬著手製定憲法和選舉正式的大總統。袁世凱深知自己能夠當選大總統，因此，極力主張先選取大總統然後再製定憲法。原因是他沒有正式當選大總統，是不被列強承認的，民國隨時都可能被列強瓜分或者被清帝復辟。在先選舉總統還是先制定憲法的爭執中，北洋派和一部分進步黨會員傾向於袁世凱先選舉總統。而國民黨議員則主張先制定憲法，理由是大總統的地位和權力都是根據憲法產生的，先選舉總統是本末倒置，被輿論所不容。
梁啟超當時發表的政見是：“對於總統問題，主張仍推袁世凱”，“對於憲法問題則主張先定憲法，後選總統”！經過會議的表決，進步黨都以梁啟超的意見為主張。這樣一來，進步黨和國民黨的意見基本一致，於是國會議決先制定憲法，後選舉總統。
經過選舉憲法起草委員，各個黨派的競爭十分激烈。經過選舉，國民黨佔據了三十三個名額，進步黨十八人，共和黨八人。國民黨和共和黨主張監督袁政府，這樣一來，使得北洋派感到十分的不安。
7月12日，憲法起草委員會在眾議院會堂舉行成立會，經過第二次、第三次會議後，決定天壇祈年殿為會所，第四次會議就在天壇召開。因此，他們制定的憲法又叫做“天壇憲法草案”！
就在憲法起草委員會制定憲法的時候，二次革命爆發了。國民黨素有激烈派和穩健派之分，以參議院議長張繼為首的激烈派認為在袁世凱的暴力下，北京已經無法容身，於是南下參與舉兵討袁。另一部分激烈派和穩健派則留在北京，準備彈劾袁世凱，幻想著以法律倒袁。
袁世凱為了配合對南方用兵，把激烈派視作叛亂分子，對國民黨籍的議員公開鎮壓。不少國民黨籍的議員遭到逮捕和殺害，因為袁世凱血腥的手段，國民黨議員紛紛逃出北京，國會有了瓦解的趨勢。這時候梁啟超站了出來，上書袁世凱，要求發佈“尊重國會”令，穩住國民黨籍議員的心，勿使離散，以便趁機“使內閣通過，憲法制定，總統選出”！梁啟超還安撫國民黨籍的議員：“苟非有附逆實據，政府必不妄逮捕，脫有誤捕，本黨任為保結”！
梁啟超這一提議十分符合袁世凱的想法，袁世凱以暴力的手段鎮壓本來就是為了使得他們屈服，讓他們選自己當大總統。於是袁世凱發佈保護國會和議員的命令，對穩健派的國民黨議員表示寬大，並且把二次革命的責任推向孫中山、黃興和各省國民黨領導人身上。
為了正式當選大總統，袁世凱指示一些議員連續向國會提出選舉總統案，還發動黎元洪帶領十四省都督致電國會，要求速選總統。同時黎元洪又致電梁啟超和湯化龍，要求先選總統。在內外的壓力下，加上二次革命迅速失敗，國會在9月5日通過了選舉總統案。
閱讀更多 歷史上的那些人和事 的文章
