01
國家計委及相關部門在1999年、2002年及2007年，先後出臺了建設項目服務收費管理的相關規定，主要包括以下幾項：
《建設項目前期工作諮詢收費暫行規定》（國家計委/計價格〔1999〕1283號）
《工程勘察設計收費管理規定》（國家計委、建設部/計價格[2002]10號）
《關於規範環境影響諮詢收費有關問題的通知》（國家計委、環境保護部/計價格[2002]125號）
《招標代理服務收費管理暫行辦法》（國家計委/計價格[2002]1980號）
《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（國家發展改革委、建設部/發改價格[2007]670號）
以上規定，構成了政府指導價管理的框架，在一定時期內對規範建設項目服務收費行為起到了積極的作用。
02
2013年黨的十八屆三中全會召開以後，強調了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。對原來執行的政府指導價管理政策進行改革。
2014年7月10日國家發展改革委發佈了《國家發展改革委關於放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》（發改價格[2014]1573號），做出如下規定：
放開除政府投資項目及政府委託服務以外的建設項目前期工作諮詢、工程勘察設計、招標代理、工程監理等4項服務收費標準，實行市場調節價。
採用直接投資和資本金注入的政府投資項目，以及政府委託的上述服務收費，繼續實行政府指導價管理，執行規定的收費標準。
實行市場調節價的專業服務收費，由委託雙方依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。
半年以後，2015年2月11日國家發展改革委發佈了《國家發展改革委關於進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號），規定：
自2015年3月1日起，在已放開非政府投資及非政府委託的建設項目專業服務價格的基礎上，全面放開5項（建設項目前期工作諮詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費、環境影響諮詢費）實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價。
5項服務價格實行市場調節價後，經營者應嚴格遵守《價格法》、《關於商品和服務實行明碼標價的規定》等法律法規規定，告知委託人有關服務項目、服務內容、服務質量，以及服務價格等，並在相關服務合同中約定。
2016年1月1日國家發展改革委令31號，廢止了30件規章和1032件規範性文件。1032件規範性文件包括上述5項關於規範建設項目服務收費管理的規定。
至此，建設項目專業服務價格全面放開。
03
2016年3月1日建設項目專業服務價格全面放開以後，上述已經被廢止的5項關於規範建設項目服務收費管理的規定仍然在招投標文件和合同中作為參考文件使用。
行業協會在建設項目專業服務價格全面放開以後，就收費參考依據方面做了大量的工作。
中國勘察設計協會2016年12月26日，發佈了《關於建築設計服務成本要素信息統計分析情況的通報》（中設協字[2016]89號）；2018年12月26日，發佈了《關於園林和景觀設計服務成本要素信息統計分析情況的通報》（中設協字[2018] 119號）；2019年1月23日，發佈了《關於市政工程設計服務成本要素信息統計分析情況的通報》（中設協字[2019]7號）。
這些文件能否替代已經廢止的收費管理規定，成為市場行為中的收費參考，發揮相應的指導作用，還得拭目以待。
04
關於市政工程設計服務成本要素信息統計分析情況的通報
中設協字[2019]7號
各地方、各部門勘察設計同業協會，解放軍工程建設協會，中國勘察設計協會各分支機構，各會員單位：
為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，維護市政工程設計市場公平有序的競爭環境，確保市政工程的設計質量，中國勘察設計協會委託市政工程設計分會組織開展了市政工程設計服務成本要素信息統計分析工作，重點對全國各地區市政工程設計單位 2013 年至 2017 年五個年度市政工程設計服務成本要素信息進行了調查、統計、測算和分析。
本次市政工程設計服務成本調查工作，對全國各地區不同類型的市政工程設計單位進行了抽樣調查，主要收集了市政工程設計服務範圍和內容、服務收入、服務項目人力資源要素配置、對應市政工程設計工程費的設計基本服務成本（含稅金）等大量生產要素數據信息，採集的數據信息在市政工程設計行業具有一定的代表性。
市政工程設計分會組織相關單位對採集的大量數據信息進行了彙總、分析與歸納，並組織行業專家進行了多輪次的研討和論證，形成了市政工程設計服務兩類成本要素信息，一類是市政工程設計服務不同等級工程技術人員的人工成本信息，另一類是對應不同額度工程費的設計基本服務成本（含稅金）的信息。現將市政工程設計服務兩類成本要素信息予以通報，供市政工程設計市場各相關方參考。
由於市政工程設計市場不斷髮展變化，中國勘察設計協會將持續開展市政工程設計服務成本要素的調查、統計與分析工作，並不定期進行相關信息通報，以反映市政工程設計市場的成本現狀，為維護市政工程設計市場秩序，反對不正當競爭，保證工程設計質量提供信息支持。
附件：
表1.市政工程設計服務人工日法綜合成本信息表
表2.市政工程設計基本服務成本信息表
表3.市政工程設計複雜程度影響係數及成本附加係數信息表
表4.市政工程設計其他服務成本附加係數信息表
表5.市政工程設計專業係數、各階段工作量比例信息表
中國勘察設計協會
2019年1月23日
表1.市政工程設計服務人工日法綜合成本信息表
表2.市政工程設計基本服務成本信息表
表3.市政工程設計複雜程度影響係數及成本附加係數信息表
表4.市政工程設計其他服務成本附加係數信息表
表5.市政工程設計專業係數、各階段工作量比例信息表
造價構成
清單計價模式下的工程造價包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，如圖3-2所示。
一、分部分項工程費
分部分項工程費是指完成在工程量清單列出的各分部分項工程量所需的費用。包括：人工費、材料費（消耗的材料費總和）、機械使用費、企業管理費以及利潤。
1、分部分項工程綜合單價
綜合單價是指完成工程量清單中一個規定計ht單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、企業管理費和利潤。
人工費=綜合工日定額 x 人工工日單價
材料費=料消耗定額 x 材料單價
機械使用費=機械臺班定額 x 機械臺班單價
企業管理費=（人工費+材料費+機械使用費）x 相應企業管理費費率
利潤=（人工費+材料費+機械使用費）x 相應利潤率
綜合工日定額、材料消耗定額及機械臺班定額，對於市政工程，從《全國統一市政工程預算定額》（GYD-301 -309-1999 ， 2001）中查取。
人工工日單價由當地當時物價管理部門、建設工程管理部門等制定。
材料單價可從《地K建築材料預算價格表》中查取，或按照當地當時的材料零售價格。
機械臺班單價可從《全國統一施工機械臺班費用編制規則》（2001）中查取。
在《全國統一市政工程預算定額》中可以直接查取人工費、材料費及機械使用費，但必須注意以下幾點：
（1）該預算定額中人工工日單價為22.47元。
（2）該預算定額中有關涉及混凝土等有配比組合材料的（材料數量帶括號），沒有計人該材料的費用，為此在計取該分項的材料費時，應另外加人該組合材料的費用。
（3）該預算定額中，各種材料單價是按照 1999年北京市的材料單價確定的（地鐵工程是以2001年北京市材料單價確定的）。
（4）該預算定額中，各種機械臺班單價執行《全國統一施工機械臺班費用定額》（1998）。
（5）該預算定額中，有些分部分項工程的計量單位與分部分項工程量清單的計量單位不一致，套用時應換算到工程量清單的計最單位。
各分部分項工程的綜合單價的計算，應填人分部分項工程量清單綜合單價分析表內。
2、分部分項工程量清單計價
各分部分項工程合價按下式計算：
合價=工程量X綜合單價
各個分部分項工程合價相加的總和即成為分部分項工程最清單計價合計。
各個分部分項工程合價計算及合計應填人分部分項工程量清單計價表內。
二、措施項目費
措施項目是指為完成工程項目施工，發生於該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目一般包括通用措施項目和專用措施項目。
（一）通用項目
通用項目包括安全文明施工（含環境保護、文明施工、安全施工、臨時設施）、夜間施工、二次搬運、冬雨期施工、大型機械設備進出場及安拆、施工排水、施工降水、地上地下設施保護、建築物的臨時保護及已完工程及設備保護。
1、安全文明施工費
（1）環境保護計價。環境保護計價是指工程項目在施工過程中，為保護周圍環境，而採取防噪聲、防汙染等措施而發生的費用。環境保護計價一般是先估算，待竣工結算時再按實際支出費用結算。
（2）文明施工計價。文明施工計價是指工程項目在施工過程中，為達到上級管理部門所頒佈的文明施工條例的要求而發生的費用。文明施工計價一般是估算的，約佔分部分項工程的人工費、材料費、機械使用費總和的0.8%左右。
（3）安全施工計價。安全施工計價是指工程項目在施工過程中，為保障施工人員的人身安全，而採取的勞保措施而發生的費用。安全施工計價一般是根據以往施工經驗、施工人員數、施工工期等因素估算的，約佔分部分項工程的人工費、材料費、機械使用費總和的0.8%-0.1%。
（4）臨時設施計價。臨時設施計價是指施工企業為滿足工程項目施工所必需而用於建造生活和生產用臨時建築物、構築物等發生的費用等，包括臨時設施的搭設、維修、拆除費或攤銷費。
臨時設施計價一般取分部分項工程的人工費、材料費、機械使用費總和的3.28%。若使用業主的房屋作為臨時設施，則該臨時設施計價應酌情降低。
2、夜間施工費
夜間施工費是指工程項目在夜間進行施工而增加的人工費。夜間施工的人工費不應超過白天施工的人工費的兩倍，並計取管理費和利潤。夜間施工計價若需要時，可預先估算，待竣工時憑簽證按實結算。
夜間施工是指當日晚上十時至次日早晨六時這一期間內的施工。
3、二次搬運費
二次搬運費是指材料、半成品等一次搬運沒有到位，需要二次搬運到位而產生的運輸費用，包括人工費及機械使用費。
二次搬運計價若需要時，可預先估算，待竣工時憑簽證按實結算。
4、冬雨期施工增加費
冬雨期施工增加費是指冬雨期施工期間防雨、保溫、保證工程質量等所需費用以及冬雨期施工的人工降效。在編制工程量清單時，應列人分部分項工程量清單中；由於雨期防洪採取防洪措施或冬期施工採用的供暖措施所發生的費用，則應列人措施項目清單中。
5、大型機械設備進出場及安拆費
大型機械設備進出場（場外運輸）費包括人工費、材料費、機械費、架線費、回程費，這五項費用之和稱為臺次單價。 大型機械設備進出場費的臺次單價及費用組成可參照表3-1。
大型機械設備安拆費包括人工費、材料費、機械費，這三項費用之和稱為臺次單價。
大型機械設備安拆計價的臺次單價及費用組成可參照表3-2。
塔式起重機基礎費包括人工費、材料費、機械費，這三項費用之和稱為單價。
塔式起重機基礎費的單價及費用組成可參照表3-3。
計算大型機械設備進出場及安拆費、塔式起重機基礎費、應汁取管理費和利潤。
6、施工排水、降水費
市政工程施工降水可採用井點降水，分為輕型井點降水、噴射井點降水、大口徑井點降水。
井點降水費計算公式：並點降水費=井點降水工程量 x 綜合單價
式中：井點降水工程量應按安裝、拆除、使用分別計算。
井點降水安裝工程量，按井點數量計算，計量單位：10根。
井點降水拆除工程量，按井點數量計算，計量單位：10根。
井點降水使用工程量，按井點數量與使用天數的乘積計算，計最單位：套天。輕型井點50根為一套，噴射井點30根為一套，大口徑井點10根為一套，累計根數不足一套者按一套計算，一天按24h計算。
綜合單價=（人工費+材料費+機械使用費） x （1+管理費率十利潤率）
綜合單價中的人工費、材料費、機械使用費可參照表3-4至表3-6計取。
7、地上地下設施、建築物的臨時保護設施費
地上地下設施、建築物的臨時保護設施費主要包括：現場施工圍欄、臨時水工保護設施、設備管道施工安全、防凍和焊接保護措施、管道安裝後充氣保護措施，壓力容器和高壓管道的檢驗，長輸管道施工便道、焦爐施工大棚、焦爐、烘爐、熱態工程，隧道內施工的通風、照明、通訊設施、排水、降水措施、管道跨越及穿越施工措施、地下管道穿越地上建築物的保護措施、長輸管道工程施工隊伍調遣、橋架式欄杆等費用。
8、已完工程及設備保護費
已完工程及設備保護費是指對已完工程及設備加以成品保護所耗用的人工費及材料費。
已完工程及設備保護費可按下式計算：
保護費=被保護工程量 x 綜合單價
式中：被保護工程量按具體保護對象不同有不同的計算方法。
綜合單價=（人工費+材料費） x （1+管理費率十利潤率）
式中，綜合單價中的人工費、材料費，可查取綜合工日定額、材料消耗定額，再按人工工日單價、材料單價，計算出相應的人工費、材料費。
（二）專用措施項目
市政工程專用的措施項目有：圍堰、築島、現場施工圍欄、便道、便橋、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通風設施、駁岸塊石清理。
1、圍堰費
市政工程施工中所採用的圍堰有土草圍堰、土石混合圍堰、圓木樁圍堰、鋼樁圍堰、鋼板樁圍堰、雙層竹籠圍堰等。
圍堰費按下式計算：
圍堰費=圍堰工程量 x 綜合單價
（1）土草圍堰、土石混合圍堰，按圍堰的體積計算，即圍牆的施工斷面乘以圍堰中心線長度，計量單位：100m³。
（2）圓木樁圍堰、鋼樁圍堰、鋼板樁圍坂、雙層竹籠圍堰，按圍堰中心線的長度計算，計量單位：10m。
（3）圍堰高度按施工期內的最高臨水面加0.5m計算。
綜合單價中的人工費、材料費、機械使用費可參照表3-7至表3-12中所列計取。
2、築島費
築島（築島填心）是指在圍堰圍成的區域內填土、砂及砂礫石。
築島費按下式計算：
築島費=築島填心工程量 x 綜合單價
築島填心工程量，按所填土、填砂、填砂礫石的體積計算，計量單位：100m³。
綜合單價=（人工費+材料費十機械使用費） x （1十管理費率十利潤率）
綜合單價中的人工費、材料費、機械使用費可參照表3-13所列計取。
3、便道費
便道費是指工程項目在施工過程，為運輸需要而修建的臨時道路所發生的費用，包括人工費、材料費和機械使用費等。
便道費應根據便道施工而積、使用材料等因素，按實際情況估算。
4、便橋費
便橋費是指工程項目在施工過程中，為交通需要而修建的臨時橋樑所發生的費用，包括人工費、材料費、機械使用費等。
便橋費應根據便橋施工的長度及寬度、使用材料等因素，按實際情況估算。
5、腳手架費
市政工程用的腳手架有竹腳手架、鋼管腳手架、澆混凝土用倉而腳手架等。
腳手架費計算公式：腳手架費=腳手架工程最 x 綜合單價
腳手架工程量計算方法：
（1）牆體的竹腳手架、鋼管腳手架，按牆面的面積計算，即牆面水平邊線長度乘以牆面砌築高度，計量單位：耐。
（2）柱體的竹腳手架、鋼管腳手架，按柱體外圍周長另加3.6m乘以柱體砌築高度計算。計量單位：m²。
（3）澆混凝土用腳手架。按倉面的水平面積計算，計量單位：m²。
綜合單價=（人工費+材料費） x （1+管理費率+利潤率）
綜合單價中的人工費、材料費可參照表3-14，表3-15中所列計取，也可按實際情況加以調整，公式如下：
6、洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通信設施費
洞內施工的通風、供水、供氣、供電、照明及通信設施費是指隧道硐內施工所用的通風、供水、供氣、供電、照明及通信設施的安裝拆除年攤銷費用。一年內不足一年按一年計算，超過一年按每增一季定額增加，不足一季按一季計算（不分月）。
洞內設施費計算公式：洞內設施費=設施工程量 x 綜合單價
設施工程量計算方法（計量單位：100m）：
（1）粘膠布通風筒、薄鋼板風筒，按每一銅口施工長度減30m計算。
（2）風、水鋼管，按硯長加100m計算。
（3）照明線路，按俐長計算；安雙排照明時，應按實際雙線部分增加。
（4）動力線路，按酮長加50m計算。
（5）輕便軌道，按設計佈置的輕便軌道長度計算，雙線應加倍計算，每處道岔摺合30m計算。
綜合單價=（人工費+材料費十機械使用費） x （1+管理費率+利潤率）
綜合單價中的人工費、材料費、機械使用費可參照表3-16至表3-18所列計取。各種設施計價只算一次。
7、駁岸塊石清理費
駁岸塊石清理費是指清理駁岸塊石所需用的人工費、機械使用費等。
駁岸塊石清理費應根據清理塊石的工程量、運距等因素，按實際發生的費用計算，並計取管理費和利潤。
三、其他項目費
其他項目費用包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、專業工程暫估價）、計日工、總承包服務費以及其他費用（如：索賠、現場簽證等）。
暫列金額是招標人在工程m清單中暫定幷包括在合同價款中的一筆款項。用於施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的採購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。
暫估價是招標人在工程量清單中提供的用於支付必然發生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業工程的金額。
計日工是在施工過程中，完成發包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。
總承包服務費是總承包人為配合協調發包人進行的工程分包自行採購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現場管理、竣工資料彙總整理等服務所需的費用。
索賠是在合同履行過程中，對於非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失，向對方提出補償的要求。
現場簽證是發包人現場代表與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的籤認證明。
其他項月費用的計算方法參見本書第五章第二節中相關內容。
四、規 費
規費是指政府和有關部門規定必須繳納的費用，簡稱規費。
投標人在投標報價時，規費的計算一般按國家及有關部門規定的計算公式及費率標準計算，具體可參照本書第五章第二節的相關內容。
五、稅 金
稅金是指國家稅法規定的應計人工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。稅金的計算可參照本書第五章第二節的相關內容。