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前言：
65個大型城市“全面取消落戶限制”，13個大型城市“全面放開放寬落戶條件，全面取消重點群體落戶限制”，延續數十年的城鄉二元戶籍結構全面放鬆……
4月8日，在國家發改委發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱“重點任務”）中，重點強調繼續加大戶籍制度改革，並公佈了上述政策調整。此外，《重點任務》要求2019年，城市常住人口，戶籍人口城鎮化率均要提高1%以上。
而根據國家統計局統計數據，2018年大陸總人口為139538萬人，城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）為59.58%。2019年，戶籍人口城鎮化率均要提高1%以上，那麼城市戶籍人口淨增加超1400萬人。
2019年，“三個1億人”目標的關鍵年
2014年的政府工作報告中，提出瞭解決“三個1億人”的目標，即：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。實現“三個1億人”目標的期限是2020年。
此次，《重點任務》著重要解決“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮”的問題。而這次解決問題的矛頭更是直指“城鄉二元結構”這個沉痾舊疾。
相較於2018年“繼續落實1億非戶籍人口在城市落戶方案”的表述，2019年是目標提出後的第五年，《重點任務》也明確要求在2019年“取得決定性進展”。
為此，《重點任務》提出了明確的要求，即：2019年實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。2018年，大陸總人口約為139538萬人，提升一個百分點，意味著城鎮戶籍人口淨增加約1400人。
從具體落實上來看，《重點任務》對不同人口規模的城市提出了不同的要求：
其中，65個城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制；太原、大連、長春、寧波、青島等13個城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
對於北京、上海、廣州等超大特大城市，則要求調整，完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
值得注意的是，此次發佈的《重點任務》與早前公佈的《國家新型城鎮化規劃（2014——2020年）》中的表述發生了本質變化：
當時提出應“嚴格控制城區人口500萬以上的特大、超大城市人口規模”，而這一次，則是要求超大、特大城市在2019年戶籍制度改革時需要“大幅增加落戶規模”。
相關政策出現鬆動之外，《重點任務》也提出，“超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區非核心功能，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。”
多年從事城市問題研究的北京市京鼎律師事務所律師杜兆勇表示，此次《重點任務》的導向是刺激城鎮化，推動1億人落戶城市目標的實現。
打破戶籍限制，釋放更多人口紅利
可以預見的是，2019年，戶籍改革力度將會非常大。隨著《重點任務》的貫徹落實，內地大城市、特大城市集聚人口的速度或將進一步提升。
而隨著戶籍制度對人口流動的限制逐漸減少，新一輪的人口紅利將會釋放。
事實上，當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。換言之，很多農村戶籍人口在大城市打工，但卻不能夠融進城市戶籍。很多勞動力被隔絕在城市之外，導致勞動力資源短缺與人才流失的現象並存。
其中，絕大多數就是因學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的佔了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶，有利於加速推進戶籍人口城鎮化。
此次，《重要任務》中強調：“要引導大城市產業高端化發展，發揮在產業選擇和人才引進上的優勢，提升經濟密度、強化創新驅動、做優產業集群，形成以高端製造業、生產性服務業為主的產業結構。引導中小城市夯實製造業基礎，發揮要素成本低的優勢，增強承接產業轉移能力，推動製造業特色化差異化發展，形成以先進製造業為主的產業結構。”
換言之，隨著《重要任務》的貫徹和執行，將有助於打破城鄉二元戶籍結構，釋放新一輪的人口紅利，在為城市提供充足勞動力的同時，提升勞動力素質和整體競爭力，為國家經濟結構轉型和產業升級提供助力。
“比的是吸引人口的能力”，四川省社會科學院副院長盛毅表示，此次《重點任務》更進一步明確大中城市的地位和作用。誰能夠更好地享受人口紅利，誰就能夠獲得更好的發展。
當然，對於一些人口淨流出的地區，放開戶籍或將意味著人口流動會更快。而在外流人口中，年輕人、高學歷者佔比較高，或對淨流出地區經濟發展造成消極影響。
因此，在打破戶籍限制的同時，需要對城市產業佈局進行分類引導。同時，以提升城市產業競爭力和人口吸引力為導向，健全有利於區域間製造業協同發展的體制機制，引導人口資源的合理流動，實現區域之間的人才資源的合理配置。
“人才大戰”升級，樓市、醫療、教育重新佈局
可以預見的是，隨著《重要任務》的貫徹落實，戶籍制度的放開，相較於2018年，今年“搶人大戰”的激烈程度將會更高。
截止到目前，已經有多個城市出臺了“搶人”新政。其中，杭州、西安、海口、廣州主要是放鬆人才落戶年齡限制；大連、南京、常州等地則是在納稅、社保、購房要求等方面進行了相關調整，降低落戶門檻。
在放開落戶限制的同時，大家關注更多的是社會配套資源設施的完善。
此次發佈的《重點任務》提出，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。其中，2019年底所有義務教育學校要達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。
據悉，多個省份已實現公辦學校普遍向隨遷子女開放。安徽、山東等地在前些年已經著手落實隨遷子女平等享受義務教育資源，公辦學校普遍對隨遷子女開放。
此外，《重點任務》要求，全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率，推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。推進更多的三級醫院覆蓋中小城市，支持三級醫院在中小城市開設分支單位。
同時，進一步優化教育醫療資源佈局，新設立和搬遷轉移的職業院校原則上優先佈局在中小城市，支持大城市知名中小學對中小城市學校進行對口幫扶支教。
而從過往經驗來看，隨著《重要任務》的貫徹落地，城市戶籍人口數量的增加將會對樓市帶來一定的刺激作用。例如，2018年1月至4月，隨著大幅放開落戶限制，西安市商品住宅均價由1月份的9965.01元/平方米，上漲到4月份的10338.45元/平方米。
為此，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，在放開戶籍同時，人口和土地要掛鉤，增加住房建設用地供應；同時做好房地產市場管控，防止藉機炒作。
結語：
整體而言，我國城市化水平與當下的經濟發展水平是相適應的。隨著城鄉二元戶籍結構的打破，內地城市化的進程將會進一步加快，並將刺激社會經濟的繼續發展。不過，地區間的經濟發展存在差異性，需要科學佈局國內產業結構格局，為人口資源的合理流動提供保障。
需要說明的是，隨著戶籍制度的放開，新一輪人口紅利也將會釋放。適時地提升勞動力資源素質和整體競爭力，將有助於國家經濟結構轉型的實現。因此，各城市在吸引人口落戶的時候，需注重基礎設施，特別是教育設施的完善，充分把握新一輪人口紅利帶來的契機。