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近年來,成縣把產業扶貧作為整縣脫貧摘帽的根本之策,緊扣農民持續穩定增收這一核心,以“村有當家產業、戶有增收門路、人有一技之長”為目標,堅持政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力,因戶施策、長短結合、種養結合,不斷提升產業收入在貧困戶家庭人均純收入中的佔比,增強自身造血功能和自我發展能力,精準扶貧產業支撐體系初步形成,為實現整縣脫貧摘帽奠定了堅實的基礎。
一、下好產業扶貧“先手棋”,牢牢扎穩脫貧的“定海神針”。高位推動。全縣上下牢固樹立“產業第一”的理念,把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心工程,由主要領導掛帥,成立產業扶貧工作領導小組,建立了主要領導主持抓、分管領導親自抓、牽頭部門具體抓、聯繫部門分頭抓、鄉鎮村組直接抓、幫扶單位協助抓的“六抓”責任機制,形成了全縣一盤棋、上下齊心、部門聯動、齊頭並進抓產業脫貧的工作格局。
二、打造一主四輔“新格局”,夯實脫貧的“堅硬底盤”。堅持依託資源稟賦,發掘比較優勢,大力培育特色產業,逐步形成了以核桃產業為主導,養殖、中藥材、果蔬、油料產業為輔的“一主四輔”產業發展格局,農民人均特色產業收入佔到50%。“四化”並舉做優核桃產業。堅持“規模化發展、品種化栽培、園藝化管理、產業化經營”的模式,一方面不斷擴張栽植規模、改良品種、狠抓綜合管護、加強機械採收,推動核桃產業提質增效,一方面深挖產品潛力,積極推進精深加工、倉儲銷售、冷鏈物流、品牌培育,延長產業鏈條,實現收益“最大化”“長久化”。目前,全縣已發展核桃50萬畝1100萬株,先後建成豐產示範園2萬多畝、採穗園2700多畝、苗木繁育圃5000多畝,建成核桃專業村200多個,發展萬畝核桃林帶11條。“成縣核桃”被認證為全國地理標誌保護產品。提檔升級做強養殖產業。深入推進養殖產業向集約化、設施化、規模化、生態化轉變。全縣已建成標準化規模養殖場320家,年飼養量達到208萬頭(只),實現產值1.86億元,養蜂量達到4.8萬箱,年產蜂蜜250噸,實現產值790萬元。提質增量做大中藥材產業。
三、壯大經營主體“主力軍”,驅動脫貧的“強力引擎”。龍頭企業輻射帶動。通過支持現有龍頭企業做大做強,積極引進帶動帶領強的龍頭企業,鼓勵致富能手、產業大戶、返鄉農民工、大學生、退伍軍人等興辦創辦企業等行之有效的方式,發力培育和壯大新型經營主體,充分發揮龍頭企業在產業發展、脫貧攻堅中的引領帶動作用,全縣累計培育和發展龍頭企業27家。農民合作社聯結帶動。制定《成縣貧困村農民合作社三年全覆蓋行動實施方案(2018-2020年)》,建立農民合作社發展聯席會議制度,落實“十到社”措施,採取定額補助、以獎代補、貸款貼息等方式,扶持合作社規範提升。截止目前,全縣已組建專業合作社1062個,擁有成員6454人,帶動農戶19159戶,其中帶動貧困戶4788戶。102個建檔立卡貧困村和2個非建檔立卡深度貧困村已組建合作社412家,實現了貧困村至少兩個以上專業合作社目標。多元帶貧模式促農受益。對自我發展能力較弱的貧困戶,協調引導其與農業龍頭企業、專合組織等新型農業經營主體建立有效帶貧機制,積極探索合同訂單、保底收購、季節性用工、土地流轉、收益分成等利益聯結機制,將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據,既幫助新型農業經營主體提升競爭力,又增強其帶動農戶發展能力,讓更多農戶分享政策紅利。目前,市級以上農業龍頭企業帶動貧困戶1093戶3825人,加入合作社貧困戶3381戶11834人,家庭農場帶動貧困戶129戶451人,種養大戶帶動貧困戶185戶647人。
四、打好集體經濟“主動仗”,撐起脫貧的“攻堅底氣”。注資輸血強基礎。出臺《成縣關於進一步發展壯大村級集體經濟的意見》,2017年、2018年連續兩年累計投入資金2030萬元,用於扶持全縣245個村發展壯大村級集體經濟,幫助解決發展村級集體經濟“第一桶金”。其中:安排1295萬元用於扶持104個貧困村發展壯大村級集體經濟,使全縣貧困村集體經濟扶持資金至少都達到10萬元;在此基礎上著眼補齊非貧困村的差距,又安排745萬元,按照每村至少達到10萬元的標準,為全縣141個非貧困村一次性補齊村集體經濟發展資本金。
五、做活穩定增收“大文章”,打造脫貧的“鐵桿莊稼”。以持續增加貧困群眾家庭經營性收入和年內實現變現增收為目標,嚴格按照“兩個70%”和人均5000元、戶均2萬元的產業投資比例要求,大力扶持到戶到人產業,千方百計增加產業收入在群眾家庭人均純收入中的佔比。今年全縣共整合涉農資金1.79億元,安排用於貧困戶到戶到人扶持項目資金達到1.55億元,佔總整合資金的86.6%,到戶到人扶持項目資金中用於產業增收項目的資金達到1.1億元,佔到戶到人資金總量的71%,達到了統籌整合規定雙70%的要求,其中為 1487戶有產業發展願望和能力的建檔立卡貧困戶落實到戶實物和配股資金總和達到戶均2.2萬元;為938戶易地扶貧搬遷戶落實到戶實物和配股資金總和達到戶均2.69萬元。產業到戶以“業”生財。安排到戶種養殖產業補助資金3348萬元壯大做實增收產業,累計為貧困群眾發放仔豬8068頭,仔雞22.9萬隻,中蜂1.3萬箱,中藥材種子9660畝,栽植核桃苗424畝、花椒苗254畝、大櫻桃苗56.5畝,管護核桃10萬畝,病蟲害防治30萬畝,同時採取以秋補夏、複種套種模式補災損、促增收,複種黃豆920畝、蕎麥2.22萬畝。配股分紅以“股”生財。安排配股資金8001.8萬元,全部注入龍頭企業、農民專業合作社,與其簽訂入股帶貧協議,引導全縣17鄉鎮245個村9407戶群眾按照不低於10%的比例取得保底分紅收入,共幫助群眾實現分紅收入800.18萬元。其中:為1487戶未脫貧戶戶均配股1.9萬元,為938戶易地扶貧搬遷戶戶均配股2.39萬元,為155戶鞏固提升戶戶均配股0.9萬元,為2014年退出的3104戶貧困戶戶均配股0.4萬元,為3878戶農村一、二類低保和特困供養人員戶均配股0.4萬元。
( 白永鋒 供稿)
監製:張平良