蘇聯解體後，遺留下了許多問題，如民族問題、經濟問題、鉅額債務問題以及各加盟國邊界劃分和資源分配問題等等。
在這一系列問題中，最難搞定且直接關乎全球安全穩定的問題是軍事問題，即如何處理蘇聯遺留下來的龐大武裝力量？
1991年12月30日，也就是蘇聯解體5天后，獨聯體國家（原蘇聯加盟共和國組成的獨立國家聯合體，不具有凌駕於成員國之上的權力，類似於家庭群）在明斯克召開首腦會議，一致決定對原蘇聯的核武器實行統一控制，對軍事戰略力量保持統一指揮。
統一控制，統一指揮，談何容易？
軍隊獨立是國家獨立的重要標誌之一。將核武器和戰略力量交給獨聯體統一控制和指揮，實際上就是交給俄羅斯控制和指揮——俄羅斯在政治和外交上謀求取代蘇聯，在軍事上試圖主導獨聯體國家。這是其他獨聯體國家不願看到的。
而且，“統一控制，統一指揮”的共識，是一個很泛泛的東西，沒有作出細節規定，各國可以根據對自己有利的方向隨意解釋，比如在軍事戰略力量的含義，以及常規力量的歸屬和指揮上，各國有著截然不同的說法。
可以這樣理解：俄羅斯希望獨聯體保持一支統一的武裝力量，由自己指揮，但其他國家不想交出軍事主權，而是想瓜分這支武裝力量，實現軍事獨立，徹底分家。
主張分家過的國家中，以烏克蘭最積極、最有發言權。
在蘇聯各加盟共和國中，烏克蘭是名副其實的老二——它的人口占蘇聯總人口的1/5，經濟實力位居第二，蘇聯14個軍區中的3個軍區（基輔軍區、敖德薩軍區和喀爾巴阡軍區），和蘇聯四大艦隊之一的黑海艦隊都在烏克蘭境內，總兵力超過50萬人。
蘇聯最大的洲際彈道導彈生產裝備基地和航母建造基地，也在烏克蘭境內。
此外，烏克蘭還有176枚洲際彈道導彈、564枚空射巡航導彈和大約30架戰略轟炸機（這些都能運載核武器），有1500枚戰略核武器和大約同等數量的戰術核彈頭，是世界第三大核武國。
烏克蘭當然不想拱手把這些遺產交給俄羅斯，兩國之間在移交-銷燬核武器問題以及黑海艦隊的歸屬上，一直在撕扯。
烏克蘭拆卸洲際彈道導彈
之前，在《是王牌，還是麻煩？90年代烏克蘭銷燬核武器始末 》中，講過烏克蘭核武器問題，今天說說俄烏黑海艦隊之爭。
01
先回顧一下黑海艦隊的歷史。
俄國是重度“領土控”和“港口控”，一部俄國近代史，就是不斷征服領土、奪取不凍港的歷史。
1696年，為了南下奪取黑海和亞速海的出海口，彼得大帝下令組建了亞速海艦隊。
第二次俄土戰爭，俄國從奧斯曼帝國手中，奪取了亞速海地區，在南方獲得了第一個出海口，邁開了萬里長征的第一步。
亞速海地理位置
亞速海只是黑海的一個內海，載不下俄羅斯人的星辰大海，為了通往南方更廣闊的水域，獲取更優良的港口，俄國多次向奧斯曼帝國發動戰爭，逐漸征服了黑海及克里米亞地區。
1783年，俄國開始興建塞瓦斯托波爾海軍基地，並以亞速海艦隊為基礎，組建了黑海艦隊。1790年時，黑海艦隊已是一支擁有100多艘風帆戰艦的大艦隊。
此後，在拿破崙戰爭、俄土戰爭中，黑海艦隊均有不俗的表現，1855年俄國在克里米亞戰爭中失敗，黑海艦隊被迫解散。直到1871年，俄國才重建黑海艦隊。
黑海艦隊命途多舛，歷史上兩次覆滅，兩次重建，1855年解散只是黑海艦隊第一次覆滅。
在第一次世界大戰中，德軍攻佔克里米亞半島，黑海艦隊一部分被德軍俘虜，一部分被迫自沉，這是它第二次覆滅。
1920年，蘇俄再次重建黑海艦隊。二戰中，黑海艦隊參加了敖德薩和塞瓦斯托波爾保衛戰、刻赤-費奧多西亞登陸戰、解放克里米亞等重大戰役，為衛國戰爭的勝利立下了汗馬功勞。
戰後，隨著蘇聯造船、航空、導彈、電子等軍工業飛速發展，黑海艦隊也跟著鳥槍換炮，陸續更換了新型艦艇、飛機、導彈以及其他現代化武器裝備。
冷戰時期，黑海艦隊的任務是：扼守地中海，封鎖航道，控制土耳其海峽，對付美國第六艦隊；控制或者破壞歐洲石油航線；如果可以的話，經直布羅陀海峽進入大西洋，對西歐實施包圍，或者南下印度洋，牽制美國在太平洋地區的海軍力量。
以黑海艦隊的常規實力，要承擔這些任務，確實有點扯。
為了看起來不那麼扯，蘇聯對黑海艦隊的大部分艦船，賦予了核作戰能力——主力艦隻配備了大量核彈頭、核深水炸彈、核魚雷等。
黑海造船廠區，瓦良格號和庫茲涅佐夫號航母合影
蘇聯解體前夕，黑海艦隊有包括航母在內的大型水面艦艇65艘，潛艇28艘，中小型艦艇300多艘，此外還有作戰飛機105架，直升機80架。實力和規模超過同時期任何一個歐洲國家。
02
如此龐大的軍事遺產，烏克蘭自然不會拱手讓給俄羅斯。
早在明斯克首腦會議之前，烏、俄兩國就對黑海艦隊的歸屬展開了明爭暗奪。
1991年12月28日，烏克蘭總統克拉夫丘克公開聲稱，烏克蘭應該成為海上強國，黑海艦隊應該歸屬烏克蘭。
俄羅斯沒有打嘴炮，而是將包括“庫茲涅佐夫”號航母在內的一些艦艇，陸續調往北方艦隊。
1992年1月3日，克拉夫丘克突然宣佈，即日起接管黑海艦隊以及基輔、敖德薩和喀爾巴阡3個軍區，還要求在烏克蘭境內服役的軍隊向烏克蘭宣誓效忠。打響了爭奪黑海艦隊的第一槍。
對於烏克蘭的發難，獨聯體武裝力量總司令沙波什尼科夫元帥，指責烏克蘭違反明斯克協議，並稱任何人都不能從俄羅斯奪走黑海艦隊！
自說自話沒用，關鍵還得談判。
當年3月和8月，克拉夫丘克與葉利欽舉行了兩輪談判，暫時緩解了緊張局勢。
兩國達成協議：在3年過渡期內，黑海艦隊不再屬於獨聯體武裝力量，而是俄羅斯和烏克蘭聯合艦隊，艦隊司令的任命和解職由兩國共同決定，艦隊基地由兩國共同使用。其他問題，到期再說。
這其實就是擱置爭議，共同開發（使用），有效期3年。
想不出一個令雙方都滿意的解決辦法時，把問題往後推，是很常規的做法。
實際上，時間越往後拖，對俄羅斯越有利，因為烏克蘭在很多問題上有求於俄羅斯。
烏克蘭工業比較發達，但在很多尖端設備上，仍然依賴俄羅斯，而且它缺乏能源，石油、天然氣都靠俄羅斯供給；此外，烏克蘭拖欠俄羅斯約30億美元的債，無力償還。
1993年，克拉夫丘克與葉利欽先後舉行了3輪會談，商量怎麼瓜分艦隊，每次會談都達成了協議，但每個協議最後都流產了。
原因是雙方都有議會，總統之間達成的協議，必須雙方議會批准，但每一次協議達成後，不是烏克蘭議會認為自己吃虧了，就是俄羅斯議會認為自己讓步太多了，拒絕批准協議。
1995年6月，3年過渡期即將到期，烏克蘭新總統庫奇馬與葉利欽舉行會談，兩國又一次簽署了關於黑海問題的協議，規定：
俄羅斯接收原黑海艦隊的81.7%，組成俄羅斯黑海艦隊，烏克蘭接收18.3%（經濟能力有限，養不起太多軍艦），組成自己的海軍，艦隊官兵自由選擇在哪邊服役，兩國海軍分開駐防；俄羅斯黑海艦隊可繼續使用塞瓦斯托波爾基地，黑海艦隊的其他財產雙方各佔50%。
03
1996年1月，黑海艦隊司令巴爾京派專人成了“艦隊劃分委員會”，正式劃分遺產。
艦隊比較好劃分，按比例來就行。
然而，黑海艦隊之爭最關鍵問題並不在于軍艦，而在於領土。
對俄羅斯而言，光有黑海艦隊遠遠不夠，因為沒有基地的艦隊是無根之木，它還想永久控制塞瓦斯托波爾。
歷史上，包括塞瓦斯托波爾在內的整個克里米亞，在很長時間裡，一直屬於俄羅斯。
1954年，赫魯曉夫為慶祝俄羅斯與烏克蘭聯合300週年，將克里米亞半島當作禮物送給了烏克蘭，由此埋下了一顆雷。蘇聯解體後，烏克蘭與俄羅斯、克里米亞地方政府之間就半島歸屬問題，糾紛不斷。
自從波羅的海三國獨立後，俄羅斯喪失了幾乎所有波羅的海出海口，在這種情況下，俄羅斯不能再失去塞瓦斯托波爾了——這是俄羅斯南下中東、地中海和印度洋最便捷、設施最完備的不凍港，戰略意義無可取代。
雖然烏克蘭答應俄羅斯可以使用塞瓦斯托波爾基地，但寄人籬下的感覺並不好受，國際形勢變幻莫測，今天允許你使用，明天就可能攆人，誰也不想把自己的命運交到別人手上。
所以，俄羅斯視塞瓦斯托波爾為自己的禁臠，要求單獨使用基地，反對烏克蘭也把海軍司令部設在這裡。
烏克蘭主張兩國共用——塞瓦斯托波爾是烏克蘭領土，事關領土主權，烏克蘭在此設立海軍司令部理所應當。
事情進行到這裡，又陷入了僵持。
所有的僵持，都是條件給的不到位。
烏克蘭海軍非得和俄羅斯擠在塞瓦斯托波爾嗎？並不是。
1997年5月，俄羅斯總理切爾諾梅爾金訪問基輔，與烏克蘭簽署了《關於俄羅斯黑海艦隊在烏克蘭領土駐紮的地位和條件》，《關於黑海艦隊分割範圍》和《關於黑海艦隊在烏克蘭領土駐紮的有關相互結算的協定》。
這3個重要文件，明確了黑海艦隊分割，以及俄羅斯黑海艦隊駐紮的細節問題，為俄烏黑海艦隊之爭畫上了句號。
切爾諾梅爾是怎麼解決這個問題的呢？給錢。
協議規定：俄羅斯黑海艦隊在烏克蘭的臨時駐紮期限為20年，塞瓦斯托波爾租給俄羅斯使用，每年交9700萬美元的停泊費，俄羅斯保證不在黑海艦隊部署核武器。
俄羅斯不是想永久佔領塞瓦斯托波爾嗎，怎麼會同意只租20年？
不同意也沒辦法，以當時俄羅斯的國力，和它所處的國際環境，它不敢明搶，只能先佔著，等以後有機會了，再慢慢解決這個問題。
04
黑海艦隊之爭到1997年就塵埃落定了。後續的事，主要聚焦於俄羅斯黑海艦隊在塞瓦斯托波爾的去留問題。
2005年隨著烏克蘭親西方政府的上臺，以及烏克蘭不斷向北約靠攏，俄、烏兩國在黑海艦隊駐留問題矛盾再激化。
也是在這一年，俄烏兩國爆發“天然氣價格大戰”，俄羅斯將出口烏克蘭的天然氣價格提升了幾倍，烏克蘭決定以牙還牙，威脅對俄羅斯黑海艦隊漲租金。
2006年，烏克蘭沒收了黑海沿岸22座燈塔和水文導航設施，嚴重影響了俄羅斯黑海艦隊的導航，兩國又爆發了燈塔之爭。
此外，烏克蘭多次要求提前結束塞瓦斯托波爾的租期，但俄羅斯卻表示，即使租期到了，也不會從塞瓦斯托波爾撤出黑海艦隊。
狠話歸狠話，俄羅斯在這個問題上也很憂慮，它曾考慮租約到期後，把黑海艦隊搬到敘利亞第二大港塔爾圖斯港。
這種緊張的關係，直到2010年亞努科維奇當選烏克蘭總統後，才得到緩解。
亞努科維奇與梅德韋傑夫談判後達成了協議：俄羅斯在原合同價格基礎上，降價30%向烏克蘭出售天然氣，烏克蘭同意將俄羅斯黑海艦隊的駐紮烏克蘭的時間延長25年。
蘇軍海軍油畫
不過，這個協議也沒用上，因為2014年俄羅斯直接拿下了克里米亞，把租的房子，變成了自己的房子。
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