記者 | 安晶
隨著總統特朗普繼續拒絕承認媒體公佈的大選結果，啟動權力交接工作的“開門人”美國總務管理局（GSA）被推上了風口浪尖。
依照美國1963年《總統過渡法案》，只有總務管理局局長簽署確認信，確認大選中的“明顯獲勝候選人”，當選總統的過渡工作小組才能進駐各聯邦政府機構開展交接、獲得過渡工作所需資金。
從其意義上，總務管理局的確認信也標誌著聯邦政府認可新總統當選，權力移交程序開啟。總務管理局為獨立機構，不應支持任何黨派。
在往年的總統大選中，除了2000年小布什與戈爾在佛羅里達州出現計票訴訟之外，總務管理局在媒體公佈大選結果後都迅速按慣例發出確認信。
但今年，截至目前，現任總務管理局局長墨菲（Emily Murphy）依然拒絕簽署確認信。沒有總務局的確認信，拜登無權查看機密情報，也無法使用國務院設施。
拜登團隊已經威脅要考慮對總務管理局拖延交接工作提起法律訴訟，這個平時默默無聞的後勤機構也成為了民主黨人討伐的重點。
據CBS新聞11月11日報道，美國國家情報總監辦公室已經證實，拜登目前沒有收到高級別簡報，也看不了總統每日簡報。
國家情報總監辦公室發言人指出，該機構是遵守《總統過渡法案》的規定，等待總務管理局發出確認信。只有在收到總務管理局通知後，國家情報總監辦公室才會與過渡團隊聯繫。
除此之外，由於沒有總務管理局確認，拜登團隊也無法使用國務院設施。雖然拜登已經與德國總理默克爾等外國元首通話，但並沒有按照慣例通過國務院。
目前有1.2萬名僱員的總務管理局最初成立於1949年，由時任總統杜魯門設立。該機構當時的主要任務是負責採購物資為戰時做準備以及存放政府檔案。
根據總務管理局官網的介紹，管理局目前主要負責聯邦政府的採購工作，為聯邦機構和軍方提供設備、辦公場所、技術服務等，同時負責監管對歷史性聯邦建築的保護。
自1963年《總統過渡法案》通過後，總務管理局開始承擔了新的責任，在大選後的權力交接中扮演“開門人”。
根據法案規定，在大選競選活動中，總務管理局要為主要候選人提供辦公場所等支持；大選投票後，總務管理局要為當選總統過渡團隊的人員聘用、出差等工作所需提供資金，同時為過渡團隊提供辦公場所和設備。
今年，國會批准了630萬美元的撥款，用於支付過渡團隊的花銷。這筆錢握在總務管理局手中。
更重要的是，總務管理局要負責協調過渡團隊和聯邦政府，確保當選總統的過渡團隊能入駐各聯邦機構進行交接。這項任務是為了便於當選總統能在正式宣誓就職之後立刻展開工作。
非營利超黨派組織“總統過渡中心”統計顯示，在2016年大選後，特朗普的過渡團隊有328名工作人員與42個政府機構對接；在2008年大選後，奧巴馬的過渡團隊有349人與62個政府機構對接。
現任總務管理局局長墨菲於2017年由特朗普任命。學法律出身的墨菲曾擔任過政府合同律師，還作為共和黨工作人員在眾議院工作過九年。
據《紐約時報》報道，前民主黨同事認為墨菲是敬業的專業人士，為人低調、經驗豐富。但在墨菲擔任局長後，總務管理局也引發過幾次爭議。
其中一次是特朗普和總務管理局突然叫停在華盛頓郊區為聯邦調查局（FBI）修建新總部的計劃。民主黨人為搬遷FBI總部一事遊說了近10年，最終兩黨達成一致，同意將FBI總部移出目前所在的胡佛大樓。
民主黨議員認為，特朗普叫停搬遷計劃是擔心特朗普集團的競爭對手在搬遷後的胡佛大樓修建酒店，搶走華盛頓特朗普國際酒店的生意。白宮則否認特朗普的決定與商業利益有關。
對於此次墨菲遲遲不簽署確認信，民主黨議員再度集體抗議，指責墨菲在“破壞和平權力交接”。
有議員指出，總務管理局應該是跨黨派機構，其決定與黨派政治無關，但墨菲讓簽署確認信變成了黨派問題。
拜登過渡團隊官員則表示，針對總務管理局拖延權力交接，“法律行動肯定是一個可能，我們也在考慮其他選項”。
還有媒體以2000年克林頓與小布什交接推遲為例，引用“9·11”委員會報告指出，交接程序推遲影響了小布什對國家安全部門工作人員的任命，導致美國在“9·11”恐襲前準備不足，威脅到美國國家安全。
2000年大選中，小布什與民主黨候選人戈爾就佛羅里達州的計票發生分歧，雙方展開了法律訴訟，直到聯邦最高法院做出有利於小布什的判決。
當年，總務管理局也推遲了確認信簽署，直到12月13日計票問題解決。在解釋為何推遲確認時，總務管理局引用了《總統過渡法案》起草人的評估，指出“在投票接近時，總務管理局局長不做決定”。
對於此次為何遲遲不發佈確認信，總務管理局也做出了類似解釋。該局在聲明中強調，總務管理局“不選擇總統大選獲勝者”。
聲明表示，總務管理局遵循《總統過渡法案》和2000年的先例，只有在經過憲法規定的程序後出現明顯的獲勝者時，該局才會確認獲勝候選人。
而總務管理局究竟該何時發出確認信，法律並沒有明確規定。
一名特朗普政府官員在接受《華盛頓郵報》採訪時直言：“現在沒有聯邦機構會搶在總統之前在過渡問題上表態。”這名官員預測，各機構的負責人會被要求不得與拜登團隊交流。
