在未來，我們或許將看到越來越多的經濟強鎮被撤鎮設市，從而在政治和經濟的意義上創造這個時代的地理符號。
口述 / 吳曉波
01
公元前221年，秦始皇統一六國。後來，秦始皇採納了廷尉李斯的建議，廢除分封制，全面推行郡縣制。
郡縣制實行的是以郡統縣的兩級地方行政管理制度，是縣制正式設置的開端。從那之後，歷代行政區劃雖有變更，但變化並不太大，而縣作為行政區劃，也被沿用至今。
我國現行的行政區劃分為：一級省級行政區、二級地級行政區、三級縣級行政區、四級鄉鎮行政區。
根據民政部行政區劃統計，截至目前，中國內地有2845個縣級行政區，它們是國家的基礎行政單位。這近3000個縣級行政區中，有些是古已有之，歷史悠久，還有些是改革開放40年間，才出現的新面孔。
就在今年的8月30日，中國出現了一個新的縣級市——浙江溫州的龍港，它從龍港鎮被升級為龍港市。
02
看到這則新聞，我想起了自己很多年前的工作經歷。
20世紀90年代初，我還在做記者時收到了一份舉報函，說有個叫陳定模的人在溫州蒼南縣鰲江邊圈了一塊地，然後自己畫了一張城鎮規劃圖，到溫州各地去招商。
他告訴大家：“花5萬買一塊地皮，就可以在這塊地皮上建一間房子，接著出錢把自己門前的半條馬路修了，就可以自帶口糧，將戶口遷至龍港鎮。”
這份舉報函稱，龍港鎮的建立並沒有獲得中央的批准，它實行的很多政策也超出了中央文件的要求。
我去到當地調研後，發現舉報函上說的大多是真實的。龍港鎮就是由一些膽大的農民企業家自創制度建立起來的，而且已經做成了國內最大的銅火鍋生產基地。
調研結束後，龍港鎮鎮長陳定模請我喝酒。他知道當我回到杭州，將此事報道出去，龍港的命運就會被改變。
喝到一半的時候，他突然跟我說：“吳同志你知道嗎？一切的改革都是從違法開始的。”聽到這句話的當下，我彷彿聽到了歷史的聲音。
回到杭州之後，我把龍港模式總結為敢闖敢冒的正面材料，後來還得到了中央領導的批示，中央派調查組去調查，最後肯定了龍港的經驗，龍港成為了中國第一個農民城。
03
看到自己曾調研過的龍港鎮，正式被升級為一個縣級市，我由衷地感到高興。
當年，龍港只有幾平方公里，人口不足萬人。到了2018年，它的面積已經擴大到183.99平方公里，人口增加至38.2萬。根據《龍港鎮第十一屆人民代表大會第六次會議政府工作報告》，龍港去年GDP總量達到305億元，超過了中西部一些地級市的經濟體量。
在過去幾十年裡，龍港從鰲江邊的小漁村發展成專業鎮，再升級成縣級市，可以說是中國經濟發展的一個縮影。
改革開放40年，中國城市化獲得了快速發展。從1978年到2018年，城市化率從17.9%提高到了59.58%，城鎮常住人口從1.72億提高到了8.3億。 預計在未來十幾年，這兩個數字還會持續增加。
而在這個過程中，並不是每個區域的縣級市都會成為城市化的中心，有的縣級市就衰落了，人口不斷流失。與此同時，也有一些像龍港鎮一樣的強鎮，具有極強的增長性，吸引了越來越多的人才，發展不遜於縣級市。
04
在《2018年綜合實力百強鎮》的榜單中，龍港排在第17名，在它前面的還有江蘇崑山市的玉山鎮，廣東佛山市的獅山鎮、北滘鎮、裡水鎮，廣東東莞市的長安鎮、虎門鎮，江蘇蘇州市的盛澤鎮、同裡鎮、松陵鎮等。
數據顯示，排名前16的城鎮中，有些面積和人口已經超過了龍港。雖然沒有各地確切的GDP數據，但通過財政數據我們也可以窺出一二，一些強鎮的經濟規模也不輸龍港。
在中國的行政管理體系中，市、縣、鄉鎮並不僅僅是名稱上的不同，更關鍵的是與之相對應的行政權力的不同，包括戶籍管理權、土地規劃權、稅收處置權等，甚至包括公共服務配套，比如應該配備多少醫院、學校等。
所以把龍港鎮升級為龍港市，實際是行政權力上的優化配置。在這個意義上，龍港算是開了一個好頭。
在未來，我們或許將看到越來越多的經濟強鎮被撤鎮設市，從而在政治和經濟的意義上創造我們這個時代的地理符號。
