如何看待越南公務員改革合同制?

用戶10672762346


今年的五月一日也許是很多國家歷史上最不同尋常的一個勞動節:在歐洲封城令下沒綿延不斷的遊行隊伍,沒遍佈街頭的橫幅標語,沒密密麻麻的抗議示威......這些都是往年“五一”的必備項目。儘管大街小巷空空蕩蕩,但幾乎整個西方世界的極端政客都在振臂高呼:“重啟經濟吧,沒錢比沒命更悲慘!”勞動節當天巴黎共和國廣場三五名示威者頭戴面罩、相隔而站。他們舉著的標語中寫道:“資本是病毒,改革是疫苗!”“是要我們的命,還是要他們的錢?”

同一天紐約市中心的時報廣場十來輛租賃用車魚貫駛入,一名女子將一塊紅色布料伸出窗外。布料上“沒錢、沒租金”幾個大字分外醒目。抗議者之一佩拉·利貝拉多說:“我們正在生存線邊緣苦苦掙扎。現在到處都在封城,誰還來租我們的車呢?沒人租車我們又拿什麼養活自己呢?”如今西方各國的左翼與右翼政治勢力之間面對大蕭條以來最嚴重的經濟危機針對經濟和生命孰先孰後的討論已日趨白熱化。不得不說在這種形勢下生存和死亡的確是個問題。

然而在大洋彼岸卻是另一番光景:在全球疫情大爆發的背景下越南至少到目前為止一直表現得可圈可點。截至2020年5月5日越南累計確診新冠肺炎患者271例,治癒225例,現有46例。越南抗疫的成就之一是迄今為止尚未出現死亡病例。越南每百萬人中只有3人被感染。這個比率在全世界範圍內都是相當低的,同時越南每天的新增病例也保持在個位數的水平。越南不僅在疫情防控本身上成績顯著,同時還在全球貿易極不正常的情況下實現了2020年第一季度3.82%的GDP增長。

這一增長率相比去年同期還是下降了,不過在當前世界各國經濟增速普遍下降的大背景下已算是一個奇蹟了。亞洲開發銀行在2020年4月3日發佈的最新報告顯示:如果疫情在2020年上半年得到控制,那麼越南經濟仍將繼續保持強勁增長。如果越南能保持目前的發展趨勢,那麼到2021年越南的經濟增長將可能達到6.8%。當然這取決於一個基本前提:越南能保持目前的發展勢頭,然而越南是否能始終保持目前的發展狀態是任何人都無法保證的。

在如今疫情肆虐全球的大背景下任何情況都是可能發生的。當然無論未來可能發生什麼變化,但任何國家都不會放棄自己的未來發展。全球疫情肆虐導致各國經濟發展舉步維艱,而越南則試圖通過改革進一步與國際接軌,從而得以承接世界產業鏈的轉移。前段時間以美國為首的發達國家試圖從我國撤走企業,那麼這些企業撤出後又去往何處發展呢?事實上越南恰恰正是其主要的考慮目標。多年來越南一直有著通過內部改革的方式融入國際市場的傳統。

2019年6月30日越南和歐盟簽署了《越南與歐盟自由貿易協定》和《越南與歐盟投資保護協定》。2019年11月越南第14屆國會以90.6%的票數贊成勞動法修訂案。其中引人矚目的一條就是允許勞動者成立屬於勞動者自己的工會。這個工會將不隸屬於現行制度下的工會體系,也就是說越南允許成立獨立的工會。隨後歐洲議會於2020年2月1日投票批准了歐盟與越南“自由貿易協定”的生效。至此越南成為繼新加坡之後與歐盟簽署自由貿易協定的第二個東南亞國家。

由此不難看出越南的確是有通過深化改革融入國際市場的傳統。五一期間越南公佈了一份改革計劃:取消公務員終身制、取消戶籍、自由選舉、成立獨立工會。越南提出這份改革方案後有人讚賞,有人疑惑。我倒是覺得我們作為中國人對越南的改革還是該抱有客觀冷靜的態度去看待。越南有越南的國情。越南的改革是越南人民根據自身國情做出的選擇。沒任何一場改革不是抱有良好的初衷,然而改革最終能否實現預期的成效是需要實踐來驗證的。

現在我們誰都無法斷言越南的未來。我們只需要做好我們自己的事,對越南改革還是耐心觀察,讓時間來證明一切。我們現在無法對越南的改革進行預判,只能就其改革理念進行分析,至於這些理念目標最終能否實現就由時間來做出解答吧。越南改革計劃中的第一條是取消公務員終身制。這樣做是否會取得預期的良好效果無法預計,只能說制定這一目標的初衷是良好的:取消公務員“終生制”,而代之以“合同制”。這相當於打破了公務員的鐵飯碗,改革後的越南公務員將變成合同工。

毫無疑問這種理念設想當然是良好的,至於能否取得預期的效果就只能拭目以待了。畢竟人類歷史上任何一次改革都抱有良好的初衷,然而改革成功的案例和改革的失敗的案例都是存在的。我們還是回過頭來說說越南為什麼要改革公務員制度,究竟想要通過這種改革達到什麼目標呢?且不論這些目標能否達到,至少咱們先了解一下倒也無妨嘛。首先想要實現的第一個目標就是反腐倡廉:公務員手裡是掌握著一部分社會公共資源的,那麼怎麼保證他們不把公共資源裝進自己的腰包呢?

事實上這在世界範圍都是一個值得思考的問題,因為這幾乎是世界各國公共面臨的問題,而不是在某種國情體制下的特有產物。2012年越南頒佈的《反腐敗法》規定:副科級以上幹部要定期公佈個人財產(包括收入、房產、海外資產及其他個人財務)。2019年11月25日越南通過《幹部公職法》和《公務員法》修訂案並規定從2020年7月1日起開始生效。法案的突出亮點是:幹部退休並不意味著“安全下樁”,退休幹部仍需要為在職時所犯下的錯誤承擔責任。

法案強調了人民對公權力的競選監督作用,有貪腐行為的公務員即使在退休後也要追究責任。這在越南還是第一次。同時這也意味著今後的越南公務員上崗前需要競選,能者上,庸者下。越南試圖以此打破“論資排輩"的舊俗,從而實現不拘一格選人才。也就是說不看你有多高的學歷,也不看你在單位的資歷人脈,只看你的工作成績。為此法案制定了幹部等級考核制,對考核不合格者給予免職或辭退。如果說反腐倡廉是越南公務員制度改革的第一目標,那麼健全人才選拔機制也是目標之一。

如果說越南公務員制度改革的目標之一是反腐倡廉、目標之二是健全人才選拔機制,那麼目標之三就是提高公務員的服務意識、提高政府運行效率:在公務員終身制下公務員即使存在工作不到位的現象也不用擔心自己失去工作崗位。公務員制度改革的目標之一就是把公務員轉變成為和其他職業一樣的競爭上崗模式,從而使公務員樹立為民眾服務的意識,以此提高政府的服務意識和運行效率。如果工作到位與不到位都是一個樣,那麼誰還會有工作積極性呢?

目標之四是通過打破公務員的鐵飯碗起到移風易俗的作用。在公務員終身制下人們會對公務員有一種盲目的崇拜意識:如果某位男性是公務員,那麼丈母孃可能就會高看一眼;反之一個體制外的男性即使可能工資相對更高,然而由於缺乏足夠的保障,也不會丈母孃高看的。於是就使農民、產業工人、自主創業者等人群在公務員面前形成一種自卑意識,久而久之人們就不會再願意去從事這些行業,然而國家的發展又離不開這些行業,所以打破公務員終身制也有助於打破人們對公務員的盲目崇拜情結。

越南公務員制度改革所追求的目標顯然是良好的,然而能否實現就是另一個問題。我們姑且不去討論客觀環境因素,事實上越南的公務員改革本身就預留了三種例外情況:2020年7月1日之前簽訂無期限編制合同的公務員仍可以保留無限期的鐵飯碗,也就是說改革只針對7月1日改革法案生效後入職的公務員,而不針對在法案生效前已入職的公務員。同時調任為公共非營業單位的幹部、公務員仍保留身份。另外貧困地區仍保留公里事業單位職工的編制。


鴻鵠高飛一舉萬里


越南改革公務員聘用制度為合同制,這打破了越南公務員的鐵飯碗,它是越南改革邁出的重要一步,將有利於促使越南崛起數千萬中產階級。
(越南國會)

去年11月25日,越南召開了第14屆國會第8次全國代表大會,這此次大會上,越南國會以426票支持,15票反對以及13票棄權的結果通過了《公務員法》和《幹部公職法》兩項法律的修正案。越南國會這次通過兩項法律修正案的核心意義就是在於打破了越南公務員的鐵飯碗,這將會讓越南公務員隊伍變得更加高效廉潔。

越南公務員改革的內容主要包括兩項,其一是將公務員終身制改為合同制,其二是越南官員在職期間如果犯了罪,他們退休之後依然要接受法律制裁。無論怎麼看,越南的公務員制度改革都是在進步,根據修訂之後的越南《公務員法》,公務員的聘用合同由現在的30個月延長到60個月,一些特殊的崗位可以簽訂無限期聘用合同。越南《公務員法》的改革據說與去年英國發生的39名越南人在偷渡貨車上被凍死有關,越南國會決定打破國內的鐵飯碗為民眾謀取更多的福利。

公務員聘用制度的改革,這讓民眾能夠對公務員的工作產生更大的影響,如果民眾對公務員不滿意,他們可以進行投訴,被民眾投訴多了,公務員的鐵飯碗就丟了。而在改革之前,越南公務員為了獲得晉升的機會,他們拼命對上級領導溜鬚拍馬,整天揣摩領導的心思而不顧民眾感受,結果就是讓越南公務員隊伍變得越來越糟糕。
(越南總理阮春福)

在砸鐵飯碗的改革之後,越南公務員隊伍將會變得更加高效廉潔,這不僅能夠讓民眾看到更多成為公務員的希望,也能夠減輕越南政府的財政負擔。越南經濟需要持續高速發展,這需要一個更加高效廉潔的公務員隊伍,這樣也能夠節省越南企業的隱形經營成本,結果會有更多的外資企業前往越南進行投資。總之越南的改革步伐很快,但越南改革之路依然漫長,希望越南能夠儘早成為一個現代化的文明國家。


李姓先生


在五一期間,越南推出了四項改革(措施如下):

1. 取消公務員終身制

2. 取消戶籍

3. 自由選舉

4. 成立獨立工會

最令我們廣大網友熱議的還是第一項“取消公務員終身制”,對於越南來說,這是一次偉大的嘗試,當然更是一次進步。


在我們國家,每年有很多大學生、研究生甚至更高水平的學者都想去考公務員,原因是什麼,用網友的話說就是“吃香”,別看公務員工資較低,但是福利好,最重要的一點是“體制內工作”,公務員就是國家機關單位的工作人員。這聽起來非常高大上,如果是男孩子的話,你的丈母孃知道你就是公務員,那她會高看你一樣,這就是實情。

而越南是社會主義國家,此次他們打破常規進行公務員改革——取消公務員終身制,改為合同制。廣大網友一致認為“利大於弊”,首先可以減少腐敗問題,再者就是可以提高工作人員的工作積極性,簡單來說就是“能者上,庸者下”的制度,並且普通人的機會也大了些。



每一次改革都是為經濟服務,越南的改革也不例外,他們想趁著這次的疫情實現經濟騰飛。很多勞動型密集產業正逐步走向越南、印度這些國家,因為他們有一定的優勢,提高公務員的積極性,就能更好的為社會服務,也更能讓投資人滿意。

但是每個國家的國情不一樣,適合他們的不一定就適合我們;同樣我們的制度,也不代表他們可以利用,但是我們相互都可以適當借鑑。


分享到:


相關文章: