「社會聚焦」城市“牛皮癬”為何屢禁不止

“小廣告”被稱為城市“牛皮癬”。隨意張貼小廣告,不僅給居民生活造成困擾,還會降低城市品位,損害城市形象。雖然小廣告也是城市市容環境整治的重點內容之一,城管部門使出“渾身解數”,也取得了一定成效,但小廣告仍存在城市角角落落。煩人的“牛皮癬”為何屢禁不止,如何從源頭有效杜絕?對此,江蘇省連雲港市城管部門相關執法人員提出建議:對於“小廣告”治理除了加強小區內部的管理之外,各職能部門之間應當通力協作,加大違規的小廣告處罰力度,形成部門合作聯動機制,同時正確引導,設置一些正規有資質,服務又好的社區服務機構,這樣才可能標本兼治。

“牛皮癬”屢禁不止成頑疾

「社會聚焦」城市“牛皮癬”為何屢禁不止

如今,走在大街小巷,很容易看到形形色色的小廣告,不少電線杆、垃圾桶、公交站牌等被“開鎖”“刻章”“辦證”等小廣告佔據,有些臨街門面也被貼上了小廣告。不僅如此,筆者走訪發現,在一些道路的交叉路口,地面上也貼滿了各種小廣告。

這些街頭小廣告無處不在,就像“牛皮癬”一樣,讓居民和環衛工抱怨不已。“這些廣告根本除不乾淨,前面鏟後面貼,也就一晚上又都出現了。”連雲港市海州區蒼梧路環衛工張友鳳說。這些“牛皮癬”貼起來非常容易,只要一把刷子,刷點膠水就粘上去了,但剷起來難度很大,“貼一個幾秒鐘,鏟乾淨卻得花上幾分鐘。”

連日來,連雲港市海州區新東街道工作人員李青與幾名志願者一起鏟小廣告。“這種張貼的小廣告剷起來還容易點,要是直接寫或印上去,就沒法鏟了,要清理的話,必須把牆灰刮掉,然後重新粉刷。”李青說,“一面牆不停地被塗抹、粘貼,時間一長,牆面就成‘大花臉’。”筆者在走訪中發現,很多小廣告都是違規的虛假廣告,其中有不少內容都已觸及法律底線,如辦理各類虛假證照、報銷發票之類。

違法成本低、管理難度大,小廣告長期存在

「社會聚焦」城市“牛皮癬”為何屢禁不止

針對城市日益氾濫的小廣告,連雲港市一些市民感到費解:“非法‘小廣告’為什麼能長期存在?怎麼就不能根治?”

採訪中,該市城管部門相關執法人員表示,儘管小廣告打擊力度大,但效果卻難以保證,癥結在於“九龍治水”。一方面,由於點多面廣執法人員人手嚴重短缺,另一方面,城管、公安、住建、市場、交管、環衛等部門都可以進行監管,但又都打“擦邊球”,難以形成合力,使小廣告管理出現“真空”。

對於反反覆覆的小廣告,環衛部門也很頭疼。連雲港市海州區環衛處相關負責人說:“每年春季,市城管環衛部門都會對小廣告進行集中整治和清理,但小廣告清理乾淨後捲土重來也成為家常便飯,因為各類小廣告主要是在夜間進行張貼,很難現場抓獲當事人,也無法鎖定到個人,僅城管和環衛的監管很難奏效。”

而對非法小廣告具有最大威懾力的警方介入也面臨難題。“長期對小廣告進行整治,警力負擔太大。”該市公安部門相關人士表示,非法小廣告隱蔽性、流動性很強,很難專門介入調查。

清管結合整治“小廣告”

「社會聚焦」城市“牛皮癬”為何屢禁不止

面對愈演愈烈的城市“牛皮癬”,連雲港市各職能部門也使出渾身解數進行治理。

“業主對小廣告意見大,我們物業公司想方設法解決這個問題。”該市高新區一小區物業公司負責人葉經理說。通過壓實工作責任,小區內小廣告亂張貼的現象已經有了很大改觀,“一是從源頭把控,每個單元憑門禁卡進入。同時安排物業管理人員關注監控視頻、加強小區巡查,發現正在張貼的行為我們第一時間制止。對於已經張貼的小廣告定期組織專人清理。”

行政部門執法必須有法可依。根據《連雲港市城市市容和環境衛生管理條例》相關規定,使用通信工具從事違法小廣告張貼行為的,環衛管理部門可以書面建議有關通信企業對廣告中標明的通信號碼作出暫停使用等處理。按照這一條例,僅城管高新區大隊執法隊員楊士亮手中的8個小廣告案件中,已有6個通過函告通訊公司對廣告號碼暫停使用,“逼迫”當事人現出真身。

目前,這種管理模式在高新區由街道社區代為管理的無物業小區被同步普及。楊士亮介紹:“主次幹道兩側由城管大隊、環衛公司負責清理,背街小巷、小區由街道主導社區、物業公司清理,經過一段時間的治理,‘牛皮癬’在我們片區基本銷聲匿跡。”

連雲港市城管高新區大隊執法隊員周林介紹:“今年4月,我們大隊聯合轄區紅火炬志願者開展為期1個月的小廣告專項清理志願活動,通過與相關部門的協同配合,把張貼小廣告中從事開鎖換鎖、疏通管道等便民服務的經營者組織起來,引導他們規範經營、合法經營,同時參與到城管管理中來,營造人民城市人民管的和諧氛圍。”

多部門齊管,方能標本兼治

「社會聚焦」城市“牛皮癬”為何屢禁不止

城市“牛皮癬”屢禁不止,已成為一大頑疾,如何從源頭有效杜絕“小廣告”?筆者從連雲港市城管部門獲悉,今年2月底,市城管系統在市區範圍內開展了“小廣告”專項整治行動,出臺了“小廣告”專項治理相關政策,構建多部門聯動長效治理工作機制,形成各職能部門聯動配合的高壓整治態勢。截至目前,該市城管海州一、二、三大隊,高新區大隊、景區大隊、徐圩大隊以及市廣場辦已經在市區範圍內排查小廣告4015處,立案查處86起,結案40起,處罰金額上萬元。

“城市‘牛皮癬’的治理是城市文明提升的必然,也是精細化城市管理過程中難免要啃的‘硬骨頭’。”高新區大隊副教導員吳斌介紹。小廣告問題確實困擾很多人,要想根治確實需要多部門通力合作、聯防聯治,比如小區物業或者老小區的樓長可以加強小區管理,儘量禁止相關人員進入小區張貼小廣告等。

吳斌說:“在對違法小廣告加大處罰力度的同時,最好設立一些有資質的社區服務機構,這樣多管齊下,才能取得更好的效果。當然,只有實現對小廣告的全程監管,確保不留死角,才能走出‘一陣風式整治’的怪圈。”

今年,連雲港市城管部門將牽頭制定出臺、推動實施更加嚴厲的亂張貼“小廣告”行為處罰辦法;對全市亂張貼“小廣告”電話號碼、微信號進行統計、梳理、查處,並將相關線索提供給公安和通訊部門,形成部門合作聯動機制;加強通信行業“小廣告”治理情況監管、考核通信企業在全面清除通信配電箱、公共電話亭等通信設施上的“小廣告”及做好長效管理維護,實行多部門聯動,強化對“小廣告”標印的電話號碼核實、停機、註銷的工作情況,力爭從源頭解決“小廣告”亂張貼的問題,杜絕城市“牛皮癬”。(張晶晶 孫淑莉 朱曉潔 董瑞 張桐 朱貴傑)


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