最近，校園又熱鬧起來了。孩子們像春天的蝴蝶，終於回到了校園的花海。但西安教育這個話題，老生長談，卻長嘆...
在《扁鵲見蔡桓公》裡，有這樣一段名句：疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無奈何也。
如果把西安的教育沉痾，比作生病的蔡桓公，一點兒都不為過。多次通報批評、公辦民辦失衡、優質資源稀缺，以及五大名校構築的利益聯盟，鐵桶一壁。無論從哪一環節入手醫治，都是碰誰的利益誰疼，誰去碰誰就得揹負裡裡外外的指摘。
不黑不吹，從大學區的推廣，到教師、校長的輪崗，在眾議紛紜的背後，是西安有關方面曾經的難言之苦：不是不想整治，只是無從下手，或者確切地說，不敢下手。
蔡桓公如此，扁鵲尚可逃秦；但西安教育如此，卻不能甩手，民生，就是最大的政治。但要醫治這樣的沉痾，既要心細、隱忍，更要氣正、膽大。非“快、準、穩、狠”，不可！
2019年9月，在經過縝密的調研和重新佈局後，西安啟動了力破教育沉痾的“三年行動計劃”。那麼，半年時間裡，西安教育，有什麼起色呢？
| 將“+校”辦成老百姓家門口的好學校（半年變化）。|
不止於疫情之後的重啟...
戴著口罩上課，單人單桌就餐……4月7日，西安市初三和中職學校畢業班的10.48萬學生正式開學復課，沉寂多日的校園再現琅琅讀書聲。彷彿這個城市，都瞬時年輕了起來。
但比起校園書聲的重啟，市民們其實更希望的是西安教育的重啟，且更新升級。急民之所急，不妨從半年前的那一幀畫面說起。
還記得那是秋水高陽的日子，西安終於迎來了新書記王浩的到任。市民通過各種網絡渠道，和這位備受期待的新書記拉家常，聊煩心事。在經過調研之後，王浩發聲了：要始終堅持以人民為中心的發展思想，把教育擺在優先發展的位置。認真研究解決市民群眾在教育方面反映強烈的突出問題。很快，2019年10月10日，《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》發佈。從由來已久的人、地、錢三個方面，硬碰硬，下茬兒解決。
履新第一事，教育掛心頭。西安，碰了最不容易的那塊瘡。沉痾已久，到底病灶在哪裡？
| 2019年9月，西安市委書記王浩調研教育工作並看望慰問教師。強調要認真研究解決市民群眾在教育方面反映強烈的突出問題。|
根據以往的調查，大概有此主要癥結：
其一，學校規劃建設不到位。按1500戶配建一個幼兒園、3000戶配建一個小學的要求，中心城區和幾個開發區欠賬較多，造成了學位供給不足，多次出現因上學問題帶來的上訪。
尤其是，優質教育資源總量不足、佈局不優。相比較而言，優質教育資源大多集中在碑林、雁塔、高新區域，未央、灞橋、蓮湖較少，郊區郊縣就更少了。
其二，校外培訓機構亂象——其實，這也是優質教育資源不充分、不均衡導致的連鎖反應。接受不到充足的優質資源，只好在外面“補充營養”，而在此環節中，不乏有培訓機構不斷和名校點考、奧數班等相互掛鉤利益，甚至已經“無縫對接”，家長們像韭菜一樣再被“割第二茬兒”。
其三，制度設計的問題。2012一2017年實行民辦初中招生入學"528"考試，初衷是想教育公平，只是手段用的欠妥。本來想為民辦初中掐尖招生提供了貌似合規合法的平臺，卻加劇民辦從生源上甩公辦幾條街、造成民強公弱的制度利器、重器，也是帶來培訓機構惡性發展和造成學生過重課業負擔的重要因素。“這種制度設計可以說影響極大，不僅違背了義務教育法規定的免試就近入學規定，也是造成民強公弱、擇校熱、教育生態惡化的一個重要源頭。”有教育系統內部人員直言不諱地指出弊病。
但這三個問題，集中起來的矛盾點，就在人、地、錢三個方面，即教師和生源、教育用地、教育投入。而這些問題，在一度時期的“唯GDP”政績觀裡，想要破釜沉舟，收效甚微，也不難理解。“土地比較緊張，批給誰，就很關鍵。給開發商？給公辦教育？誰產生GDP？寸土寸金啊！”甚至，也曾有媒體直言不諱地指出，“如果一個地區的民辦教育所佔的比重過大的話，說明了政府責任的缺失，政府把本該由自己承擔的責任轉嫁到老百姓身上。”而更有一些新區，將詬病已深的某些所謂名校，開設分校作為“納稅大戶”，甚至“政績工程”。
西安教育，不是被詬病一天兩天，治療舉措也並非只出臺了一條兩條。只是，確認過不是對的眼神，沒有從根兒上下氣力，再努力，也是杯水車薪。
對的時間，去做對的事，這是小青年們說的“正確愛情”，其實之於城市問題的解決，又何嘗不是？
2019年10月，《西安市基礎教育提升三年行動計劃（2019-2021年）》發佈，要在三年時間裡完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，滿足新增學位剛性需求；設立2億～4億元學校質量提升專項獎勵資金，每年對200所辦學水平提升成效明顯的學校給予獎勵；市級“名校+”聯合體內的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才，招聘方案和招聘結果報市、區縣教育和人社部門核准；市級設立三年不低於50億元的學校建設專項獎補資金，給予區縣、開發區差異化獎補……
實際上，瞄準的就是“人、地、錢”，這三個病原體。
沉痾猛藥，在“搶人大戰”、“大城覺醒”的新時間節點，尤其是能者、勇者、實幹者上的幹事環境下，以及政績觀被糾偏後，市民們對新出臺的三年行動計劃，抱有了更多的信心和期盼。
那麼，收效如何呢？
半年，搬開了哪些山？
近日，西安10.48萬學生回到了校園。而距離三年行動計劃的實施，剛好過去了半年。
據西安市教育局黨委書記、局長姜建春介紹：西安市現有義務教育學校1565所，在校學生107.23萬人，專任教師6.62萬人。全市按照“建一所、優一所”的思路，在三個學年內（即到2022年秋季入學前），計劃完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，預計總投資約500億元。通過建設一流的校園硬環境和“名校”+“新校”的全面提升，實現每一所新建學校高起點、高水平、高質量發展。特別要提出的是，三年行動計劃首學年校建項目加速推進。今秋投運的170所校建項目已竣工49所，封頂80所，主體施工33所，基礎施工8所。其中新建123所，屬歷年最多。
拋開官方發佈的有關發展成效的數據，坊叔跟著學生們走進了校園，實地探訪。目之所及，除了回望曾經青春年少的感慨，更有對新舉措實施成效的感嘆......
根據三年行動計劃的要求，要完成新建、改擴建中小學幼兒園430所，增加學位38.95萬個，滿足新增學位剛性需求，以此改善教育基礎投入的不足，加快提升公辦質量。數據顯示：在確定重點提升的202所公辦學校按“一校一策”提升方案穩步推進，其中涉及硬件提升項目121所，目前已開工56所，重點提升的33所公辦初中改提項目已全部開工。
| 重點提升的33所公辦初中改提項目已全部開工。 |
89中，是西安的老牌公辦學校了。作為一所省級重點高中，在這次的行動計劃中，西安市加大了對其的基礎投資。據校長呂高願介紹，89中大華分校整體工程將於5月26日完工，整個建設工期不足2年，也是西安市基礎教育提升三年行動計劃中首個建成的學校，今年9月該校將首批招收高一6個班300名新生。“學校未來的建設目標是完全的高中形式，未來將有24個班1200名學生，從辦學模式上是委託89中管理，充分發揮89中名校優質資源的示範引領和輻射帶動作用。”呂高願表示，“根據新城區教師‘區管校聘’管理改革，學校有了用人自主權，學校就能以此激勵教職工工作熱情，激發辦學活力。”
壯大優質公辦院校的陣營，是解決教育資源失衡的第一手棋。除了89中。截止目前，西安市高新區50所新建學校已建成11所、27所已經封頂、12所正在進行主體施工；新城區5所公辦初中質量提升項目全部開工；今年秋季，長安區20所新建、擴建學校將建成投用並招生，新增學位總數9845個......
基礎硬件是前提，那是用錢解決的問題。但，教師和生源的失衡，卻得破開機制的梗阻。為此，三年行動計劃，提出了包括“名校 ”聯合體內的“名校”自主招聘高層次和急需緊缺人才、等舉措，用以破除“人”之難題。
西安市第92中學建校四十餘年，因為地處道北地區，周圍發展較為緩慢。2016年，該校開始整體重建，但2019年開始恢復招生後卻因為種種原因招生不暢，2019年僅招生41人，現全校只有121名學生。行動實施半年後，該校硬件設施已大為改觀，今年3月20日，89中學教育集團對該校進行了託管，從今年9月開始，92中將與89中集團在招生、教學管理、教師績效發放等方面同頻共振，該校計劃招生200名初一新生，計劃三年招滿600人。
均衡教育資源，絕非只從原來的基數上排列組合。西安在前所未有的改變原來的格局之時，同時又進一步加大優質公辦的基盤。從教育人事改革入手，直面問題。據坊叔瞭解，組織、編制、人社、財政、教育等部門印發了“區（縣）管校聘”“校長職級制改革”“建立教育編制週轉池”等文件，積極推進核編工作。《三年行動計劃》計劃招錄公辦教師21000多名，今年計劃招錄7683名。力度之大，可謂歷史之最。
為了解決學位規劃、教育用地的問題歷史遺留問題，由西安市委教育領導小組分別給各區縣黨委書記、開發區黨工委書記移交任務清單，督促落實學位保障、質量提升等重點工作。“王書記指示市上分管領導和市教育局、資源規劃局赴雁塔區大寨路區域找地補建學校，最終硬是從兩個企業名下找到兩塊建校用地，用以解決該區域學校規劃不足、學位供給嚴重不足的歷史欠賬。”知情人不無感慨地說。
擴數量，提質量。這是一個X和Y的雙軸，唯有同時延展，才能畫出西安教育的新象限來。
宏觀來看，其實西安並不缺優質教育力量，甚至是造人才的一個搖籃。但為什麼上學難，上學貴？不僅僅是因為優質資源過於集中，更在於所形成的那幾個優質中心，並未發揮引渡作用，反而越發虹吸了其他學校。如何讓優質資源從“壘高”，向“鋪開”走？從解綁公辦院校的手腳，簡政放權，引入活力入手，尤其是創新教育方式，很重要。
| 教學觀摩提質量（資料圖，非近期拍攝） |
目前，全市已組建市級和區縣級“名校+”教育聯合體904個，惠及學生97萬人，充分運用兼併融合、委託管理、集團化辦學、一長多校等四種緊湊型“名校+”模式，使“+校”教育教學水平明顯提升。
高新一中“名校+”聯合體總校長、高新區第二高級中學校長王淑芳，對這一點，深有體會。“對學生來說這種改變是一件大好事，對老師和青年幹部來說也搭建了一個很好的平臺，學校幾位幹部和20多位老師是高新一中派來的，三年行動計劃給了我們老師和學生共同成長的平臺。”
而且，跟高新一中辦學模式相同，二中也開設了170多種校本課程，包括廚藝、農場、機器人等各種課程，學生需有修夠相應的學分才能順利畢業。另外，“名校+”工程推進半年時間以來，高新八小也已經獲得各級各類榮譽近10項，同時還成為高新區首家被授牌的“錢學森實驗班”公辦學校。?
可以說，近半年來《三年行動計劃》推進取得了階段性成效，值得一提的是，根據2019年全省群眾滿意度調查顯示，社會群眾和“兩代表一委員”對西安教育的滿意度分別較2018年提升了12.76和3.4個百分點。
| 曾經的西安教育，在一電視問政節目中，被市民當場給差評。（資料圖） |
未來，還需不畏浮“雲”
書山有路“雲”為徑！這恐怕是疫情給全世界教育系統上的一課，我們從未如此近距離的感知到第四次產業革命的電波。
事實上，在《三年行動計劃》裡，西安市早有佈局：到2021年，基本實現全市中小學數字校園全覆蓋。“建立西安教育管理大數據平臺，推進智慧校園建設和西安市優質教育資源共享平臺應用。”“創建網絡空間學習應用示範學校150所、教育信息化創新應用示範學校120所、中小學幼兒園智慧校園120所、中小學創客教育實踐室600個，上線優質資源270萬件，實現不同區域、不同學校、城鄉之間的資源共享、課堂共享。”
那些曾經被利益微妙堆積起來的“壁壘”，在“機制”的改革裡是那般舉步維艱，而技術革新的到來，或許能一招破解“教育資源失衡”的難題。
在疫情防控期間，西安教育以一朵“雲”的形式醞釀著多樣態的花蕾。西安市市級網課平臺作用凸顯，瀏覽量達4億次，不僅免費保障了全市百萬多學生"停課不停學"，還免費服務了陝西及武漢部分學生。
自2月10日起，航天一中“網絡雲課堂”順利進行，“主播”老師們和“粉絲”學生們雙雙上線。課堂上每位任課老師利用多種教學手段，提高學生的學習積極性，學生們自覺利用下午自修時間完成作業。3月3日20:00，航天一中 “戰‘疫’課堂，抗疫一線專家公益‘雲講壇’”暨航天一中“‘飛天大講壇’‘疫’啟育人”主題教育活動亮相“雲端”。直播收視30多萬人次。據航天一中常務副校長、法定代表人徐雄介紹，疫情期間，利用網絡，航天一中形成了雙師課堂、混合式教學、重視互動生成和雲教研、雲講座、雲公開課、雲名師教研員把脈課堂等教學教研特色，努力打造“在線好課堂”，努力探索抗疫時期學校教育教學和教育管理的可行之路。
在居家學習的那段時日，音樂、體育鍛煉、繪畫等豐富多彩的課堂，被雲連接，給學生、老師和家長在開啟了新連接通道的同時，也為西安教育系統的更新，提供了新思路。
其實，說到底，三年行動所做的一切努力，也都是為了將優質資源共享到每一個孩子身上。有學上，也要上好學。
當然，關於信息化教育的工作，正在逐步進行，尚不完全成熟。但借“雲梯”爬升西安教育的這座大山，指日可待，這毋庸置疑。
城區內教育資源的均衡分佈，教學質量的提升，尚可行“雲”流水，只待時日。但作為二元結構已久的城鄉差異，又如何縮小？鄉村薄弱環節，又何時得以坐看“雲”起？
不知大家注意沒有，在全國網課開播的時候，一些偏遠地區、貧困學生，無法用得上網絡。師資、基礎設施等方面的鴻溝，不由令人憂慮。
對此，《三年行動計劃》也是畫滿了重點。“紮實提高薄弱學校和鄉村學校質量”；“加快改善薄弱學校和鄉村學校辦學條件，打造一批城市優質學校和鄉村溫馨校園”；“完善區縣政府對口幫扶、城鄉學校對口幫帶工作機制，優質學校每學年到薄弱學校、鄉村學校交流輪崗教師的數量不低於6000”；加強信息化資源配置，提高全市教育教學資源共享平臺使用效益，實現網絡同步課堂、名師公益優課、雲教研在薄弱學校和鄉村學校常態化使用”......
從最新公佈的成果來看，也是值得欣慰。周至縣委書記楊向喜表示，正在探索實施教師“縣管校聘”、職稱“評聘分離”機制，加大公共教育資源向農村學校傾斜。2019年優質學校到相對薄弱學校、鄉村學校交流輪崗248人，今後每學年不低於200人。
鄠邑區區委書記範九利表示，今年鄠縣深化教育人事制度改革，對7所重點學校校長實行公開競聘；賦予校長考核權、用人權，對考評優秀等次的學校績效獎勵提升25%，打破了績效工資“大鍋飯”，樹立正向激勵；擬定“區管校聘”和“校長職級制”改革方案，正在確定改革試點學校。
半年前，三年行動計劃出臺，同時，西安教育大會召開。市委書記王浩在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，認真落實全省教育大會部署，全面貫徹黨的教育方針，堅決落實教育優先發展戰略，努力辦好人民滿意教育，建設教育強市。“突出重點難點，直面短板差距，按照問題導向、突出重點，科學謀劃、精準施策，屬地管理、權責統一，強力推動、穩妥操作的要求，抓好《實施意見》和《三年行動計劃》各項任務落實，全面加快辦好人民滿意教育、建設教育強市的步伐。”
半年已過，再觀西安教育，完全可以給一個大方的評價：機制破壁，技術搭橋，資金到位，師資充備。西安教育，正在“會當凌絕頂”。
當然，前進的路上，不會少了“浮雲”，公辦民辦均衡發展需要一個過程，或許依舊會在一些時間節點，引發陣痛，改革的腳步，大多從部分非議中，款款而來；又在坦誠布公，積極溝通的“容錯”裡，錚錚而行。
三年行動計劃的提出，要深化的其實是用人機制的改革，必然觸碰以前從未觸碰的空間。“不畏”，才能“有為”，我們期待西安教育這朵新花蕾，能在這個新春天裡，綻放不一樣的姿態。
（備註：圖片來源於網絡，為資料圖，非近期拍攝。）
來源：208坊
