建議山西省行政區劃調整,太原合併晉中,做大太原,帶動山西發展

現在我們一說到自己的老家是哪,多數人都會說是**市**縣。然而,20年前,卻不是這樣。那時,多數人會說:**地區**縣。

這是為什麼呢?因為,從1983年開始,到2000年前後,我國進行了大規模的行政區劃體制改革——撤地設市。當然2000年以後仍有少數地區沒有完成撤地設市。

省管縣體制時期

1949年,中國進入了一個全新的時期。各種變革鋪天蓋地而來,可謂是新朝新氣象。行政區劃的變革就是其中之一。1949年,我國開始推行省管縣體制。省管縣,顧名思義,就是由省裡直接管理縣。但是,一個省往往有數十個甚至一百多個縣,有些縣距離省會非常遠,當時交通和通信都非常落後,管理起來並不方便,於是,省裡將全省分為幾個專區,派出專員代表省裡管理本專區內的縣。

這時的縣,絕大多數都由省裡直接管理。省內的重要城市會設市,其中省會城市一般都是市,只有個別省會是縣(如解放初期西康省會是康定縣,後遷雅安市)。

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市管縣體制

改革開放後,國家決定將省管縣體制改為市管縣體制。經過試點後,於1983年開始在全國全面推行。

由於省管縣時期多數市不管縣或只管一兩個縣(如石家莊、貴陽、鄭州等市是不管縣的,西安等市只管著一個縣),而一個地區往往管著七八個甚至十幾個縣,市和地區之間極度不平衡,因此,在省管縣改市管縣的同時,絕大多數省份都進行了大規模的區劃調整。

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如河南省把開封地區西部的所有縣都劃入了鄭州,陝西省把渭南地區和咸陽地區的臨潼、高陵、周至、戶縣等西安周邊的縣都劃歸了西安,四川省直接把緊挨著成都的溫江地區整體劃歸了成都,河北把環繞石家莊市的石家莊地區整體劃歸了石家莊市,等等。

但是,山西,沒有調整太原周邊的任何區劃。晉中地區,原封不動的直接改為晉中市,呂梁地區,原封不動的直接改為呂梁市。

行政區劃的全國紀錄保持者——太原

太原的最後一次跨地市調整是1972年將婁煩縣從呂梁地區劃入,劃入的原因並非是支持太原發展,而是讓太原帶個窮縣,分擔呂梁的壓力。1971年全省區劃進行了大規模的調整,從晉中、忻州、晉南專區劃出部分縣組建呂梁專區,晉南專區剩餘縣市拆分為臨汾、運城專區。由於呂梁專區以山區縣為主,在那個柳林交口等地還沒有開始規模採煤的年代,那些山區縣無法為專區提供財政收入,於是,將太原盆地西部的四個平原農業縣劃入了呂梁專區,因為這四個縣可以貢獻財政收入。

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汾陽文峰塔

維持了近半個世紀沒有任何變化的太原市域面積,是全國省會城市的紀錄保持者;是全國大陸省會城市面積倒數第二小的城市(略大於南京);也是除臺北外的所有省會城市中平原面積最小的省會城市。(曾經以為昆明貴陽的平原面積比太原小,最近才知道都比太原大)

這時的市,可以管一兩個縣,也可以不管縣。這一時期太原的管轄區域為:

1949-1958,六城區、陽曲縣。(1949-1951,太原縣(約等於小店區+晉源區)歸榆次專區,1951年撤銷太原縣,併入太原市)

1958-1972,六城區、陽曲、清徐、古交

1972-今,六城區、陽曲縣、清徐縣、古交市、婁煩縣

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太原古縣城

太原一直管著陽曲縣,是因為,陽曲縣是太原的母縣,之前陽曲縣城一直在太原城區,先在府西街的陽曲縣衙,後遷首義門內的皇華館,後來才搬出城外搬到黃寨。

也就是說,目前,太原6900多平方公里的市域面積是1972年形成的,1460平方公里的市轄區面積是1951年形成的。如此長時間沒有調整區劃的,全國僅此一家。

需要說明的是,1958-1961期間,因為大饑荒的原因,全國大規模撤併縣市區,陽曲、清徐、古交併入了太原市區,1961年恢復清徐縣、陽曲縣,設立古交工礦區。

省會旁邊的地區

在省管縣時期,好多省會旁邊都有個地區駐地,如成都旁邊的溫江、哈爾濱旁邊的阿城、南京旁邊的六合、長春旁邊的德惠、西安旁邊的咸陽、太原旁邊的榆次、廣州旁邊的佛山等等。

溫江、阿城、六合、德惠等如今都歸了省會城市管轄了,咸陽和佛山等則是劃了幾個縣給省會。

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無縫對接的太原市區和晉中市區

目前晉中市區與太原市區已經實現了無縫連接,兩市在某種程度上就像是一座城市,至少有數萬人住在晉中工作在太原、或是住在太原工作在晉中;兩市之間互開著數趟公交車,並規劃了至少2條軌道交通線路;兩市的部分水電等網絡是一體的;甚至太原的大學城都建到了晉中,這在全國也是獨一份;......

地級市,除了管理建設市區本身,另外一個功能就是管理轄縣和代管的縣級市。這個功能,主要涉及的就是人員往來和信息往來。目前晉中市行政中心距離太原市行政中心僅20多公里,這個距離比從太原下轄的任何一個縣到太原市行政中心的距離都近!如此近的距離內,設立兩個市級行政中心,意義何在?

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太榆路

晉中市的轄縣分兩部分,一類是太原盆地內的平原縣,一類是太行山西麓的山區縣。從太原市區到太原盆地最南部的靈石縣,車程為160多公里。而從哈爾濱市區到哈爾濱下轄最遠的依蘭縣,車程為270多公里!東部的山區縣,除榆社外,離陽泉市區更近;太原市區到榆社的車程為110多公里。

從建設自身方面看,兩市市區已經一體;從管理屬縣方面看,市裡人員與屬縣人員往來太原和往來榆次並無多大差別。那麼保留晉中市的意義何在呢?除了多供養一套人員外。

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失去原始意義的交城、文水、汾陽、孝義也該離開呂梁了

呂梁市由兩部分組成,一部分是呂梁山西麓的山區縣,一部分是呂梁山東麓的平原縣。呂梁市區離石區位於呂梁山西麓的中部,是呂梁山西麓的樞紐,當年組建呂梁地區的目的就是為了統一高效的管理呂梁山西麓各縣。之所以把交城等平原四縣劃入呂梁,正是上面已經說過的:為平衡呂梁的財政。

如今,呂梁山西麓的柳林、離石、中陽、興縣、交口等都早已不再是貧窮的山區農業縣,變成了礦業資源大縣,擁有了相當高的財力。呂梁山西麓各縣區已經可以提供較充裕的財政收入,特別是柳林的撤縣設區工作正在快馬加鞭的推進中,待柳林變區後,呂梁市的財政將更為充裕。

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離石區

順便說一下,中陽縣也是應該撤縣設區的,中陽縣城一路向北發展,已經快與離石城區無縫對接了,應該是變為一市三區、統一規劃發展才對。不知道為什麼只啟動了柳林撤縣設區。

目前交城、文水、汾陽、孝義已經完成平衡呂梁的財政收支的使命了,迴歸盆地大家庭已經是水到渠成。

其他省份做法

2011年8月22日,安徽省政府宣佈撤銷地級巢湖市。撤銷原地級巢湖市居巢區,設立縣級巢湖市。以原居巢區的行政區域作為新設的縣級巢湖市的行政區域。新設的縣級巢湖市由安徽省直轄,合肥市代管。原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。無為縣劃歸蕪湖市管轄;和縣的沈巷鎮劃歸蕪湖市鳩江區管轄。含山縣、和縣(不含沈巷鎮)劃歸馬鞍山市管轄。行政區劃調整後,合肥市轄4區1市4縣;馬鞍山市轄3區3縣;蕪湖轄4區4縣。以此以此做大做強省會合肥,提高首位度,帶動安徽發展。

2017年1月22日,陝西省政府發佈決定,西鹹新區劃歸西安代管。西鹹新區涉及兩個市7個區縣、西安228.4k㎡、咸陽651.6k㎡,除將西鹹新區灃西新城轄區內的12.6平方公里原咸陽市已建成城區的行政和社會管理職能委託咸陽市實施,其餘均劃歸西安代管。以此做大做強省會西安,提高首位度,帶動陝西發展。

2019年1月9日,國務院批覆同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃,撤銷萊蕪市,將其所轄區域劃歸濟南市管轄;設立濟南市萊蕪區,以原萊蕪市萊城區的行政區域為萊蕪區的行政區域;設立濟南市鋼城區,以原萊蕪市鋼城區的行政區域為鋼城區的行政區域。濟南由原來的下轄8區兩縣變為10區2縣;區劃面積由7998平方公里增為10244.33平方公里,總人口由732.12萬人升至869.75萬人。以此做大做強省會濟南,提高首位度,帶動山東發展。

與上述省份對比山西省應該更有合併做大做強太原的理由和動力。

整合太原盆地

山西省位於黃土高原東部,東以太行山脈為界接壤河北河南,西以黃河為界相鄰陝西,因此稱作表裡山河。全省的地形格局自成一體,在全國可謂是獨樹一幟。因此山西成為歷史上全國行政轄區最穩定的省份。

在山西高原上,分佈著七大盆地,人口和經濟活動主要集中在七大盆地中。這七大盆地分別是北部的大同、忻定盆地,中部的太原盆地,南部的臨汾、運城盆地,東南部的長治晉城、盆地。這七個盆地呈“人”字型排列,其中,太原盆地就位於“人”的一撇一捺的結合處,這也是太原長期以來都是山西地區的中心城市的原因。

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在中國大陸,面積最大的省會城市是哈爾濱,有53100平方公里,是太原的近7.6倍。面積最小的省會城市是南京,為6622平方公里,略低於太原的6988平方公里。省會城市偏小,進一步提高首位度難度比較大,帶動力不足,山西省的經濟也難以進一步發展。

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全國省會城市的平均面積為14662平方公里,太原不足該平均值的一半。除太原外,其他北方省會城市的平均面積為191616平方公里。

全國省會城市的平原(含谷地和壩子,不含水域)面積在7300平方公里左右,太原約為1300平方公里,居全國除臺北外倒數第一

具體該如何整合太原盆地呢?

一、撤銷晉中市。其所屬的壽陽、昔陽、和順、左權四個縣劃入陽泉市;榆次、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、榆社七個縣劃歸太原市

二、呂梁市的交城、文水、汾陽、孝義劃歸太原市

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調整後太原市的總面積為20108平方公里,陽泉市的總面積為12742平方公里,呂梁市的總面積為16140平方公里。全省10個地市的平均面積為15705平方公里。

與兄弟省會城市相比,調整後太原的總面積達到北方省會城市的平均水平(191616平方公里),平原面積(5000平方公里)也接近省會城市的平均水平(7300平方公里)

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就省內而言,太原較大的面積也與其引領帶動能力更加匹配。

以2019年數據為例。調整後,太原市的GDP總量約6000億,人口約860萬;其中都市區(六城區+清徐+陽曲+榆次區+太谷區)GDP約4400億,人口約520萬;城區(六城區+榆次區)GDP約4050億,人口約450萬。太原在全國的經濟排名將上升到第33名,其中城區經濟規模在全國排二十多名,城區人口規模將進入全國前十五名。

目前太原城區人口規模為全國第十九名,城區GDP為全國第二十多名。城區人口和經濟規模在全國的排名與全市人口與經濟規模在全國的排名嚴重不符。區劃調整後,太原全市GDP在全國的排名將會與城區排名較為匹配。另外雖然因為榆次的經濟規模比較小,加上榆次並不會對太原城區GDP在全國的排名產生太大影響,但是會對人口規模產生較大影響。

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作為省管縣體制向市管縣體制過渡時遺留的問題,也是制約太原乃至山西發展的問題,何時才能解決呢?

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