自新《公務員法》正式頒佈後，新的“職級並行”政策也全面展開。第一階段的套改工作也在去年年底之前完成，所有非領導職務和無職務人員全部參與套改，畢竟這類公務員的技術也是最少的。所以套改工作並沒有什麼困難，沒多久就完成了。
然而，第一次晉升時一個非常嚴重問題隨之出現，無論是組織部還是用人單位，只要涉及晉升的公務員，發現晉升名額嚴重不足。因為用人單位的編制都有數，晉升名額也都一一對應，通過套改工作上來的基本都是非領導職務人員，再加上縣級以下的職級人員佔了大量名額，等實職人員晉升時，發展已經沒有多餘的晉升名額了。第一次晉升就出現了很大的困難。
有些地區的組織部為了完成第一次晉升，直接將職級與實職分開，只能兩者選擇其一晉升。如果你想晉升職級，你必須得放棄實職，如果你想晉升實職，你必須得放棄職級，這就等於在領導職數上多了一批量職級人員，這才緩解了晉升問題。也有部分地區沒有做好相應的準備，職級名額怎麼也空不出來，實職人員晉升遙遙無期。
到現在為止，還有不少地區連第一次晉升都沒有完成，第二次晉升更別說了，已經不知道停滯多長時間了。如果不能解決職級問題，第一次晉升恐怕都得再拖個十幾二十年。
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