“最江蘇”導讀
《江蘇實施方案》日前正式發佈。作為長三角一體化國家戰略的江蘇行動，這份“任務書”和“線路圖”包括了幹好“自己的事”、關心“鄰居的事”、做好“我們的事”。瞄準目標，江蘇區域一體化發展水平如何持續提升？請關注“最江蘇”公眾號系列文章專輯：長三角一體化江蘇行動。
江蘇正在下一盤大棋。融入長三角區域一體化發展新的歷史階段，江蘇該如何下好區域協調發展這盤“大棋”，是個值得認真思索，需要加快推進的問題。
4月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》江蘇實施方案正式發佈。自此，江蘇的目標不再僅僅是建好“江蘇”，而是建好“長三角的江蘇”。長三角的江蘇該怎麼建設？如何讓1+3＞4？
在聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局方面，方案給江蘇畫出了清晰的線路圖：主動服務、積極支持上海發揮龍頭作用，充分集成江蘇優勢，加強與浙皖戰略協同，深化“1+3”重點功能區建設，在長三角一體化框架下加速全省域一體化發展。
江蘇方案在“1+3”功能區格局基礎上，依據國家綱要，即原揚子江城市群（沿江8市）和鹽城市納入長三角中心區，又突出全省一盤棋的戰略思維，提出全域一體化目標，對蘇北全面融入長三角一體化發展奠定整體格局。
在長三角三省一市，江蘇經濟總量最大、產業基礎雄厚、區域創新能力強、營商環境好。無論南京的承東啟西，南通的跨江融合，還是蘇州的“做好加減法”，這些生動的實踐，都在勾勒加快推進長三角區域一體化發展的江蘇畫卷。
一盤棋整體謀劃，區域發展整體水平提升
經過多年的發展，長三角三省一市均形成了各具優勢的產業體系。江蘇的優勢在哪裡？“江蘇優勢明顯，擁有發達的製造業和豐富的科教資源，開放程度極高，歷史文化底蘊深厚。”蘇寧研究院高級研究員付一夫認為。
長三角一體化江蘇方案提出，以南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州等9個長三角中心區城市為主體，著眼於一盤棋整體謀劃，推動科技創新和產業發展深度融合，增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，建立健全一體化制度體系，打造高質量發展的區域集群和強勁活躍增長極。
上海社會科學院研究員何建華認為，長三角區域一體化的核心問題是如何在整體區域內實現產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈的集成、重組、打造、提升。“如果在產業方面進行低層次、同質化競爭，就是‘同室操戈’、資源浪費，不利於長三角的高質量發展。”何建華進一步指出，“江蘇很多城市都是傳統意義上的工業城市，因此，在長三角區域產業重組、集成發展過程中，江蘇如何發揮作用值得思考。”
為充分發揮科技創新對製造強省建設的支撐引領作用，江蘇省出臺了《關於促進科技與產業融合加快科技成果轉化實施方案》，提出2018-2020年，要圍繞重點培育的先進製造業集群，建設20個以上重大產業技術創新平臺，形成10個具有較強競爭力的創新產業集群，到2020年培育各類技術轉移機構100家以上，每年實施產學研合作項目數量提高至30000項，為促進江蘇製造業轉型升級、創新發展提供強勁動力。
2019年12月，徐鹽鐵路正式開通。該條鐵路始於徐州、終於鹽城，全長315.55公里，設計時速250公里。徐鹽鐵路的開通結束了蘇北淮安、宿遷等不通高鐵的歷史。這條蘇北“金腰帶”與鹽通鐵路、滬通鐵路共同構成京滬高鐵南段的重要輔助通道，是國家沿海鐵路大通道的重要組成部分。它加速推動蘇北地區快速融入長三角一體化，對促進蘇北振興具有十分重要的意義。
徐鹽鐵路串聯了徐州、宿遷、淮安、鹽城這四個蘇北城市，同時進一步拉近了沿線城市與長三角中心城市間的時空距離。輻射了2600萬人口，大大方便了蘇北地區沿線居民出行。
由於歷史、地理等客觀原因，蘇北地區經濟社會發展水平長期落後於蘇南地區，其中交通優勢不明顯佔有很大因素。徐鹽鐵路的開通，大大彌補了蘇北鐵路發展“短板”，給蘇北經濟發展注入新鮮“血液”，路通則全通，加速人流、物流、資金流在蘇北的自由流動。徐鹽的通車必將為蘇北地區的經濟復興提供強勁動力。
徐鹽鐵路使蘇北地區在真正意義上融入長三角經濟圈。淮安、宿遷等蘇北城市到達南京、上海的時間得到了“攔腰斬”的縮短，在這個時間資本突顯的時代，降低時間成本有助於推動城市間的競合發展，把蘇北地區拉入“同城效應”的輻射圈。高效率的交通配置對於推動蘇北區域的協調發展有助推作用，同時也是滿足區域經濟及環境可持續發展的必要條件。交通更加便利，就可以進一步促進蘇北、蘇中、蘇南優勢互補、各展所長、共同發展。
江蘇著力提升區域發展整體水平，要求加快蘇北全面融入一體化發展，增強中心區對徐州、連雲港、淮安、宿遷的輻射帶動作用，大力推進基礎設施互聯互通，積極推動產業升級轉移，著力建立城鄉融合發展制度體系，全面提升區域協調發展水平。
一體化融合發展，都市圈同城化加快推進
日前國家發改委、交通運輸部正式印發《長三角地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，寧馬城際鐵路作為都市圈通勤交通網重點工程被納入其中，標誌著這條跨越蘇皖兩省、貫通寧馬兩市的重大軌道交通設施項目正式拿到“準生證”，向啟動建設邁出了“關鍵一步”。
寧馬城際鐵路是一條跨省跨市都市圈通勤鐵路，項目起於南京市中華門站，途經南京西南部城區、板橋新城、濱江開發區，向南引入我市境內，經慈湖高新區、市主城區、馬鞍山經開區、當塗東部新城，止於當塗南站。
馬鞍山作為南京都市圈非常重要的組成部分，與南京一直有著非常緊密地聯繫。2019年11月14日，南京與馬鞍山攜手簽署了《南京市與馬鞍山市共同落實長三角區域一體化發展戰略合作框架協議》，兩座城市攜手打造強勁活躍的現代化都市圈增長極，為長三角區域一體化發展提供示範。
根據上述協議，兩市將圍繞打通省際通道，積極推動寧揚寧馬城際鐵路、寧馬城際軌道等規劃項目開工建設，推進寧和城際二期前期研究工作。同時，以都市圈同城化通勤為目標，加快建設城際鐵路網，推動南京市域（郊）鐵路向馬鞍山市延伸，率先在寧馬兩市實現公交化客運服務。兩市今後還將加大教育、文化、醫療、旅遊等方面的共享。
江蘇著眼於高水平打造長三角世界級城市群，大力提升都市圈同城化水平，進一步推進都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施互聯互通，構建快速便捷多層次都市通勤圈；實現都市圈內教育、醫療、文化等優質服務資源一卡通共享，打造優質生活空間。
2019年8月，支撐江蘇第二大機場——蘇南碩放國際機場未來實現更快騰飛的《蘇南機場及周邊地區集疏運體系規劃研究》 完成工作大綱編制，並通過江蘇省交通運輸廳組織的評審。
根據規劃，近期（2019—2025年）將重點通過蘇錫常快線解決碩放機場至蘇錫常都市圈內各城市間的快速交通聯繫，保證機場整體上有較為完善的集疏運體系，助力長三角打造“世界級機場群”。
蘇南機場旅客大多來自蘇、錫兩地，其他來自省內泰州、南京、南通、鹽城等地。目前機場連接這些主要客源地以公路集疏運方式為主。隨著公路擁堵等不可預測因素增多，城際鐵路、軌道交通擁有的運量大、速度快、準時可靠的特點在機場地面集疏運方面的優勢愈發凸顯。對蘇南機場而言，加強機場地區綜合交通運輸體系建設，直接影響到未來機場的輻射能級。
長三角一體化江蘇方案提出，加快推進都市圈發展。加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網密度，積極發展樞紐經濟。大力推進蘇錫常都市圈一體化發展，堅持各揚所長、優勢互補、分工協作，加大資源共建共享和有效整合力度，探索都市圈協同治理新模式，積極深化與泰州、南通跨江融合發展，合力打造高質量一體化發展樣板區。
從“綠絲帶”到“藍色板塊”，區域協調聯動共建共享
2019年12月，杭州市餘杭區與南京市溧水區簽訂戰略合作協議，將從西側為長三角一體化探路。這是寧杭生態經濟帶上首個跨省協作的區級戰略合作行動。
杭州向北，南京向南，杭寧之間，城市山水相依、人文相親、緊密相連，兩大中心城市串起的寧杭生態經濟帶，是滬寧杭“黃金三角”的重要一翼，也是長江經濟帶的重要組成部分。如何推動寧杭生態經濟帶高質量發展？此前，杭州、南京、湖州、無錫、常州、鎮江6市黨政領導集聚溧水區，共同簽署《寧杭生態經濟帶行動倡議》，共同倡議堅持生態優先共建原則、明確綠色集約發展路徑、健全共建共享合作機制、探索體制機制改革創新。
作為南京、杭州兩大中心城市的“南、北橋頭堡”，溧水區、餘杭區發展勢頭強勁，潛力巨大。溧水區、餘杭區將在規劃共繪、設施共聯、創新共榮、市場共拓、產業共興、品牌共塑、環境共治、社會共享、機制共創9個方面進行戰略合作，促進資金、人才、技術、信息、商品等要素在兩區之間自由流動和共享，數字經濟、高端製造、跨境電商、大健康等重點產業領域形成優勢互補。
長三角一體化江蘇方案提出，依託南京和杭州特大城市綜合功能，加快推進寧杭生態經濟帶建設，構建與生態環境保護相適宜的高水平產業集聚區和科技創新走廊，建設長三角中心區“綠絲帶”，強化兩大都市圈協調聯動。
據3月26日江蘇省自然資源廳黨組會議消息，江蘇海洋工作將結合“十四五”規劃編制工作，建立完善海洋經濟發展規劃體系。突出重點，加快推進成立議事協調機構、設立綜合性研究機構、成立產業發展投資基金等重大事項，發揮好國家海洋經濟發展示範區、國家海洋經濟創新示範城市等重大平臺的作用。
長三角一體化江蘇方案提出，積極推動沿海經濟帶建設，堅持生態優先、陸海統籌、江海聯動，加快港產城融合發展，推進基礎產業向沿海佈局，大力發展海洋經濟和臨港產業，建設長三角城市群北向發展的“藍色板塊”。
江蘇海洋領域建設將在“沿海經濟帶”“港口航道”“能源基礎設施”，以及“跨界水體治理”等方面，融入“長三角一體化”發展。
方案明確，江蘇將協同推進港口航道建設。統籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯動協作，健全一體化發展機制，做優做強長三角世界級港口群北翼。
在推進跨區域能源基礎設施建設方面，江蘇將因地制宜積極開發陸上風電與光伏發電，有序推進海上風電建設。
在聯合治理跨界水體環境方面，江蘇將加強港口船舶汙染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。持續加強長江口整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海汙染。
資料來源：中國經濟信息社江蘇中心、新華日報、國際金融報、經濟日報、交匯點、無錫日報、南京日報、中國自然資源報
小編：包菁菁
