“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是新時代教育工作的目標和方向。近年來，江蘇省如皋市統籌結構、規模、資源等影響教育公平和質量的關鍵要素，推動教育從“全域均衡”邁向“全階優質”。
全域：延伸至每一所學校。教育公平的實現是一個從起點公平到過程公平，再到結果公平的循序漸進的過程。而起點公平是教育公平最明顯、最基本的標誌，其前提是教育資源的平等享有。如皋市下轄3個街道11個鎮，總人口近145萬，其中有四成人口在農村，區域範圍大、人口多，城鄉發展存在一定差距。
因此，城區實現教育資源平等享有並不難，難的是縮小城鄉差距，在整個市域範圍內實現教育資源均衡。2006年，我國首次提出“義務教育均衡發展”理念。也是在這一年，如皋市提出全面構建“均衡、優質、和諧”的教育發展格局，並通過完善優質均衡政策保障、強化優質均衡管理考核等，切實加大教育投入，構建城鄉教育優質均衡發展的長效機制。
近年來，如皋市有2/3的中小學、幼兒園進行新建或改擴建，其中農村學校佔85%，並將“教育裝備提升工程”“教育信息化基礎工程”等資源提升工程列為民生實事項目，城鄉辦學條件得到改善成為老百姓看得見的惠民行動。同時，我們還專門制訂了“鄉村小規模學校提升工程實施方案”，促進鄉村小規模學校小而優、小而美。
全納：覆蓋至每一個學生。入學機會均等是教育公平的基準點，沒有這一點做基礎，其他教育公平目標都不可能實現。在優化城鄉學校佈局、公平配置教育資源後，如皋市先後兩次對義務教育施教區進行調整，並進一步完善義務教育學校公平入學機制，全市義務教育階段實現“零擇校”。同時，出臺相應的幼兒園服務區制度，推進適齡幼兒享受公平優質的學前教育。
此外，我們還特別關注三類群體：一是外來務工、進城務工人員隨遷子女，二是農村留守兒童，三是殘疾兒童。對外來務工、進城務工人員隨遷子女，我們確保其100%在公辦學校就讀，並設立流動兒童教育研究基金，搭建“希望來吧”等成長平臺，為其健康成長構建良好的環境；對留守兒童、隨班就讀的殘疾兒童，我們建立了全方位幫扶制度，併成立了全國首家留守兒童成長足跡館和留守兒童生活體驗館，如皋市也成為江蘇省“留守流動兒童安全守護行動”試點縣（市）；對殘疾兒童我們大力實施免費教育，擴大培智班規模，殘疾兒童少年入學率達100%，如皋市特殊教育學校成為“聯合國教科文組織EPD教育項目成員學校”。
全階：拓展至每一個學段。資源的均衡、機會的均等只是教育公平最初步的內涵。讓學生享受公平有質量的教育需要向縱深推進，主要體現為功能性、隱性的層面，即教育活動的內涵，包括教育理念、教育管理、教育內容、教育方法、教師水平等。在如皋，立德樹人的根本任務被織成一張錯落有致的網，每一個學段、每一個鏈條都被貫通起來，形成強大合力。
在縱向上，我們構建了德育工作、閱讀工作、社團建設等打通學段的成長鏈條；在橫向上，我們以教育質量為中心，畫出了課堂改革、作業反饋、學生負擔、師生關係、學習狀態等多條半徑，並對每一條半徑深化研究，使其相互貫通、優勢疊加，成為提升生命成長質量的同心圓。其中，本土創生的“活動單導學”在整個區域統籌推進，產生了廣泛影響。
教育公平的實現是複雜而漫長的過程，優質均衡是教育發展的一種理想狀態，正如詹姆斯·科爾曼所說，“只可能是一種接近，永遠不可能完全實現”。然而，我們所努力追求的是讓每個學生按其天性獲得最優化發展，從而達到一種相對最大化優質均衡的狀態。這是教育公平的價值目標，也是教育嚮往的理想境界。
《中國教師報》2020年04月15日第15版
作者：田小飛 江蘇省如皋市教育局副局長
